Дело № 2-199/2024

УИД 62RS0031-01-2024-000123-60 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года р.п. Шилово Рязанской области 

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., при помощнике судьи Тиховой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании решения об отказе в установлении пенсии – незаконным в части, признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, понуждении к учету при определении права на назначение этой пенсии соответствующих периодов и к назначению пенсии по старости с уменьшением возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в Шиловский районный суд Рязанской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее сокращенное наименование ОСФР по Рязанской области). 

В обоснование своего, с учетом произведенных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений иска, ФИО7 указала, что полагая, что у нее имеются необходимые условия для назначения пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, и она обладает правом на ее назначение с 

<

дата>, она – 

<

дата> обратилась в ОСФР по Рязанской области с заявлением о назначении этой пенсии, предоставив в пенсионный орган, имеющиеся в его распоряжении документы, требуемые для назначения пенсии. 

Решением ОСФР по Рязанской области № от 

<

дата> ей было отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине не достижения пенсионного возраста.

Фактически, по мнению пенсионного органа, право на пенсию у нее возникнет с уменьшением возраста на 1 год, т.е. с 

<

дата>. 

Полагая, что указанное решение пенсионного органа является незаконным, принято без учета того факта, что она постоянного проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 

<

дата> по 

<

дата> включительно в 

<

адрес>, а с 

<

дата> по 

<

дата> включительно в 

<

адрес>, просит: 

признать решение ОСФР по 

<

адрес> № от 

<

дата> об отказе в установлении пенсии в части отказа ей в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с не достижением пенсионного возраста – незаконным;

признать за ней право на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года;

обязать ОСФР по Рязанской области при определении ее права на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» учесть периоды ее постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 

<

дата> по 

<

дата> включительно и с 

<

дата> по 

<

дата> включительно;

обязать ОСФР по Рязанской области назначить ей пенсию по старости, предусмотренную ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 

<

дата>, в порядке, предусмотренном о ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, т.е. с 

<

дата>. 

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 05.04.2024 года для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Торгово-закупочный кооператив «Кооппродукты». 

В судебное заседание истец ФИО7 и ее представитель ФИО8, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, не явились, просили дело рассмотреть без их участия. 

Ответчик ОСФР по Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Согласно предоставленных возражений просит в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказать, полагая, что оснований для их удовлетворения не имеется, оспариваемое решение пенсионного органа является правомерным. 

Третье лицо Торгово-закупочный кооператив «Кооппродукты», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений по существу рассматриваемого спора не предоставил. 

На основании положений ст.ст. 35, 43, 48, 54, 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представителей. 

Исследовав и оценив содержащиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему: 

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право лиц, работавших по трудовому договору, на получение страховой пенсии по старости, предоставляемой в рамках системы обязательного пенсионного страхования.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1) и другими федеральными законами. 

Как отмечено в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона. 

Пенсия по старости указанным гражданам, согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 

<

дата>, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 

<

дата>, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

По состоянию на 

<

дата> согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», т.е. в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

С учетом переходных положений, предусмотренных ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии в 2024 году составляет 15 лет, при величине индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 28.2. 

Гражданам, указанным в п. 8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34). 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, отнесены в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8). 

Статья 34 названного Закона предусматривает, что гражданам, указанным в п. 8 ч.1 ст. 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 

<

дата> Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-Р, в котором указаны населенные пункты 

<

адрес> и 

<

адрес>, а с 

<

дата> до 

<

дата> - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582, с 

<

дата> до настоящего времени Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074, в котором указанные населенные пункты отсутствуют.

Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшение возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. 

Для применения первоначальной величины снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом имеет значение только факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 

<

дата> - дата, когда произошла авария на Чернобыльской АЭС, по 

<

дата>, а для применения дополнительной величины снижения пенсионного возраста имеет значение срок проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с учетом которого производится снижение пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории этой зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения является юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 

<

дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО7, 

<

дата> года рождения, является гражданином Российской Федерации и в настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что следует из сведений содержащихся в ее паспорте. 

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица для назначения страховой пенсии, в системе обязательного пенсионного страхования ФИО7 зарегистрирована – 

<

дата>. 

<

дата>, полагая, что у нее – ФИО7 имеются необходимые условия для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 

<

дата>, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, и она обладает правом на ее назначение с 

<

дата>, она обратилась в ОСФР по Рязанской области с заявлением о назначении этой пенсии, предоставив в пенсионный орган, имеющиеся в его распоряжении документы, требуемые для назначения пенсии. 

Решением ОСФР по Рязанской области № от 

<

дата> ей было отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине не достижения пенсионного возраста.

Согласно указанному решению и материалам отказного пенсионного дела, не отрицая наличие у ФИО7 на момент принятия вышеуказанного решения необходимых в 2024 году общего страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, ОСФР по Рязанской области, при определении права на пенсию с уменьшением возраста в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» приняло к учету период постоянного проживания заявителя на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 

<

дата> по 

<

дата> общей продолжительностью 4 года 4 месяца 18 дней.

В свою очередь, к учету в качестве периодов постоянного проживания ФИО7 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, пенсионный орган не принял, являющиеся спорными периоды ее постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 

<

дата> по 

<

дата> включительно (3 года 4 месяца 6 дней) и с 

<

дата> по 

<

дата> включительно (11 месяцев 2 день).

В своем решении в части указанных спорных периодов ОСФР по Рязанской области отметил, что справка за № от 

<

дата>, выданная администрацией муниципального образования -

<

данные изъяты> не может быть рассмотрена в качестве документа, подтверждающего период проживания, так как в связи с вступлением в силу административного регламента МВД России от 31.12.2017 года № 984 органы местного самоуправления не уполномочены выдавать справки о месте регистрации.

Справка за №, выданная 

<

данные изъяты> - 

<

дата> не может быть рассмотрена в качестве документа подтверждающего период работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, так как не указан адрес месторасположения 

<

данные изъяты>.

По мнению истца, указанное решение пенсионного органа в оспариваемой части является незаконным, в связи с чем она обратился за судебной защитой.

Проверка законности оспариваемого ФИО7 - решения ОСФР по Рязанской области № от 

<

дата> об отказе в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине не достижения пенсионного возраста, показывает, что названное решение пенсионного органа требованиям законности и обоснованности в полной мере не соответствует. 

Так, приказом Минтруда России от 04.08.2021 года № 538н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. 

В соответствии с подпунктом «б» п. 18 данного перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

В силу п. 109 указанного перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства). 

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Положениями п.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российский Федерации (далее сокращенно ГК РФ), предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Аналогичное определение места жительства было закреплено в ст. 17 Гражданского кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (ГК РСФСР), которая местом жительства несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, также признавала место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. 

Согласно абз. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу абз. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как следует из ст. 3 указанного Закона, а также п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. 

Судом установлено, что ФИО7 (ФИО9 в девичестве) Л.В. родилась 

<

дата> в 

<

адрес> и вплоть по 

<

дата> включительно постоянно проживала вместе с родителями ФИО1 и ФИО2 в указанном населенном пункте.

С 

<

дата> ФИО9 обучалась в 

<

данные изъяты> по 10-ый класс включительно.

Из списка учащихся она исключена на основании приказа школы от 

<

дата>.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО9 обучалась в 

<

данные изъяты> и проживала по адресу: 

<

адрес>.

С этого адреса ФИО9 выбыла - 

<

дата>.

Во время учебы, а именно 

<

дата> ФИО9 вступила в брак с ФИО4, который на момент регистрации брака имел постоянное место жительства в 

<

адрес>.

После окончания учебы, в период дородового и после родового патронажа в связи с рождением у ФИО7 и ФИО4 - 

<

дата> сына ФИО3 по 

<

дата> включительно ФИО7 проживала по месту жительства супруга, т.е. в 

<

адрес>, а с 

<

дата> по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются, содержащимися в деле следующими письменными доказательствами: 

копией записи акта о рождении и свидетельством о рождении ФИО9, выданным 

<

дата> где указано место рождение последней и постоянное место жительства ее родителей ФИО1 и ФИО2;

справкой администрации муниципального 

<

данные изъяты> за № от 

<

дата>, содержащей сведения о периодах постоянного проживания ФИО7 с 

<

дата> по 

<

дата> в 

<

адрес> и с 

<

дата> по 

<

дата> в 

<

адрес>;

домовой книгой администрации муниципального 

<

данные изъяты> начатой 

<

дата>, где содержаться сведения о прибытии ФИО7 из 

<

адрес> с 

<

дата> в 

<

адрес>; 

аттестатами ФИО9 о неполном среднем и среднем образовании, полученными в 

<

данные изъяты>;

справкой и ответом МБОУ «

<

данные изъяты> от 

<

дата> и от 

<

дата>, соответственно, с приложением к ответу копий журнала о выдаче аттестатов о среднем образовании, приказов о зачислении ФИО9 в 1 класс школы от 

<

дата> и ее исключении из списка учащихся от 

<

дата>; 

дипломом ФИО7, выданным 

<

дата> об окончании 

<

данные изъяты>;

чернобыльским удостоверением ФИО7, выданным 

<

дата>, где указано, что она с 

<

дата> проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в 

<

адрес>; 

копиями актовых записей, свидетельством о заключении брака между ФИО4 и ФИО9 (ФИО7 после брака) Л.В., выданного 

<

дата>, свидетельством о рождении ФИО3, выданного 

<

дата>, из содержания которых следует, что на момент регистрации брака ФИО7 постоянно проживала по адресу 

<

адрес>, а ее супруг проживал в д.

<

адрес>, а на момент рождения сына супруги С-ны постоянно проживали в 

<

адрес>;

ответом УВМ УМВД России по Рязанской области от 

<

дата> с формой №1 ФИО7, адресными листками убытия и прибытия и ответом ОВМ МО МВД России «Шиловский» от 

<

дата> с формами №1 ФИО7 и адресным листком, из которых следует, что по адресу: 

<

адрес> - 

<

дата> ФИО7 прибыла из 

<

адрес>;

ответом ОВМ МО МВД России «Шиловский» от 

<

дата>, с адресными листками прибытия и убытия ФИО2, ФИО1 и ФИО4, формами № 1 ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, копиями актовых записей и похозяйственными книгами из которых следует, что отец ФИО7 - ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, проживал вплоть до своей смерти, наступившей 

<

дата>, мать ФИО2 проживает с 

<

дата> по настоящее время, супруг ФИО4 по адресу: 

<

адрес> - 

<

дата> прибыл из 

<

адрес>, его родители отец - ФИО5, умерший 

<

дата> и мать ФИО6, умершая 

<

дата>, по адресу: 

<

адрес> проживали вплоть до своей смерти;

справкой администрации 

<

данные изъяты> за № от 

<

дата>, содержащей сведения о периодах постоянного проживания ФИО4 с 

<

дата> по 

<

дата> в 

<

адрес>; 

личной карточкой водителя ФИО1, умершего 

<

дата> и копией записи о его смерти, из которых следует, что ФИО1 в 

<

дата> проживал в 

<

адрес>, где и умер; 

копией паспорта ФИО2, являющейся матерью ФИО7, где значится, что она с 

<

дата> по настоящее время проживет в 

<

адрес>;

чернобыльским удостоверением ФИО2, выданным 

<

дата>, где значится, что она с 

<

дата> проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в 

<

адрес>;

ответами 

<

данные изъяты> от 

<

дата> с копиями карты профилактических прививок ФИО3 и истории развития указанного ребенка, где значиться что дородовый и после патронаж в связи с рождением у ФИО7 сына ФИО3, 

<

дата> года рождения, осуществились по адресу: 

<

адрес>, наблюдение за ребенком производилось по этому же адресу вплоть до 

<

дата>; 

чернобыльским удостоверением ФИО4, выданным 

<

дата>, где значится, что он с 

<

дата> проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в 

<

адрес>.

Проанализировав содержащиеся в деле доказательства применительно к положениям ст. ст. 12, 56, 60, 67 ГПК РФ суд считает, что значимые для дела факты постоянного проживания и работы ФИО7 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды, а именно с 

<

дата> по 

<

дата> включительно в 

<

адрес> и с 

<

дата> по 

<

дата> включительно в 

<

адрес> нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

Ставить под сомнение вышеуказанные факты, основанные на относимых и допустимых доказательствах, у суда оснований не имеется. 

Содержащиеся в деле письменные доказательства согласуются и взаимно дополняют друг друга. 

Доказательств, опровергающих факты постоянного проживания ФИО7 в вышеуказанные спорные периоды на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, ответчиком в соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено и в деле не содержится. 

Законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не связывает реализацию пенсионных прав граждан с обязательным наличием у них регистрации по месту жительства или пребывания и не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.10.2000 года № 199-О понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Вопреки мнению стороны ответчика отсутствие иных документов, в связи с истечением срока их хранения либо уничтожения, либо ненадлежащей передачи в архивы и хранения и т.п., не может быть поставлено в вину ФИО7, которой законом гарантируется право на назначение пенсии. 

По мнению суда, в рассматриваемом случае, оснований для не принятия, как достоверной справки за № от 

<

дата>, выданной администрацией 

<

данные изъяты>, без дополнительной проверки оснований ее выдачи у пенсионного органа не имелось, тем более, что необходимые дополнительные доказательства, в том числе у лица, претендующего на пенсию – не затребовались. 

Письменных разъяснений о необходимости их предоставления, в порядке ч.3 ст. 22 Федерального закона от 

<

дата> № 400-ФЗ пенсионным органом – ФИО7 не давалось.

При таком положении, спорные периоды постоянного проживания ФИО7 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно: с 

<

дата> по 

<

дата> включительно в 

<

адрес> и с 

<

дата> по 

<

дата> включительно в 

<

адрес> неправомерно не учтены пенсионным органом при определении права ФИО7 на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и должны быть учтены при определении права на назначение пенсии. 

С учетом этих периодов ФИО7 обладает правом на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года. 

Эти обстоятельства, в свою очередь, указывают на неправомерность выводов пенсионного органа о не достижении ФИО7 пенсионного возраста, и как следствие, права на назначение пенсии, что в свою очередь указывает на незаконность решения пенсионного органа в оспариваемой части. 

По общему правилу пенсия, предусмотренная Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию, а страховая пенсия, предусмотренная Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию (п.1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ). 

Из разъяснений, приведенных в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» и в п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 года) следует, что если гражданин в установленном законом порядке обращался с заявлением о назначении страховой пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его первоначального обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию - со дня возникновения такого права. 

Таким образом, поскольку при определении права ФИО7 на назначение пенсии по старости подлежат учету периоды ее постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 

<

дата> по 

<

дата> включительно и с 

<

дата> по 

<

дата> включительно, то право на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года у ФИО7 возникло 

<

дата> (дата достижения ею 52 лет).

Соответственно поскольку за назначением пенсии ФИО7 обратилась в пенсионный орган 

<

дата>, то, с учетом вышеуказанных норм, пенсию ФИО7 надлежит назначить со дня возникновения права на нее, т.е. с 

<

дата>. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО7 к ОСФР по 

<

адрес> о признании решения об отказе в установлении пенсии – незаконным в части, признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, понуждении к учету при определении права на назначение этой пенсии соответствующих периодов и к назначению пенсии по старости с уменьшением возраста, являются обоснованными, в связи с чем подлежат полному удовлетворению. 

На основании положений ст. ст. 94, 98 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» с учетом результатов рассмотрения дела и заявленных требований с ОСФР по Рязанской области в пользу истца ФИО7 также надлежит взыскать понесенные ею судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., факт несения которых в указанном размере подтвержден надлежащими доказательствами – чеком-ордером от 

<

дата>. 

Иных судебных расходов, понесенных в связи с обращением в суд и рассмотрением настоящего дела - лицами, участвующим в деле, ко взысканию не заявлено, что не исключает возможности реализации права на их возмещение в порядке ст.103.1 ГПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании решения об отказе в установлении пенсии – незаконным в части, признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, понуждении к учету при определении права на назначение этой пенсии соответствующих периодов и к назначению пенсии по старости с уменьшением возраста - удовлетворить. 

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области № от 

<

дата> об отказе в установлении пенсии в части отказа ФИО7 в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с не достижением пенсионного возраста – незаконным. 

Признать за ФИО7 право на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области при определении права ФИО7 на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» учесть периоды ее постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 

<

дата> по 

<

дата> включительно и с 

<

дата> по 

<

дата> включительно.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области назначить ФИО7 пенсию по старости, предусмотренную ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном о ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, т.е. с 

<

дата>. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (ИНН №) в пользу ФИО7 (ИНН №) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Махова 

Настоящее решение в окончательной мотивированной форме изготовлено 24 июня 2024 года.