Дело № 2-1199/2020

45RS0008-01-2020-001730-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Чуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 октября 2020 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кетовского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения. В ходе проведения проверки установлено, что мать истца согласно свидетельству о смерти умерла ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке о рождении сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери истца. Постановлением главы Кетовского района № 824 от 18.04.2011 истцу назначен опекун ФИО8 жилье при этом не закреплялось ввиду его отсутствия у членов семьи. Собственником жилых помещений истец не являлся. Постановлением главы Кетовского района № 1804 от 17.08.2015 истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. В июне 2020 года ФИО1 закончил обучение в МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа», в июне 2019 года он достиг совершеннолетнего возраста, однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено, он проживает по месту жительства бывшего опекуна по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.08.2005 принадлежит на праве собственности ФИО3 Истец проживает в указанном жилье в связи с его фактическим предоставлением собственником. Просит возложить обязанность на Администрацию Кетовского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Кетовского района Курганской области, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Истец в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Помощник прокурора Ильина Ж.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам иска.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве на исковое заявление возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что в полномочия Администрации Кетовского района входит однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет областного бюджета и переданных в муниципальную собственность Кетовского района для предоставления детям-сиротам. Администрация Кетовского района в настоящее время не имеет возможности организовать строительство и своевременное предоставление квартир для детей-сирот, так как уполномочена только на заключение договора специализированного найма. Указанный договор заключается в отношении имущества, переданного в муниципальную собственность муниципального образования Кетовский район. После получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилые помещения, Кетовская районная Дума должна вынести решение об отнесении жилого помещения к статусу специализированного жилья. Согласно регламенту Кетовский районной Думы, заседания проводятся раз в месяц. Кроме того, материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством. Таким образом, Администрация Кетовского района не имеет возможности исполнять возложенные на нее полномочия по однократному предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, до исполнения своих обязательств Курганской областью в лице Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (приобретение квартир и передача их в муниципальную собственность Кетовского района). Так как для предоставления жилых помещений, переданных в муниципальную собственность муниципального образования Кетовский район, необходимо решение Кетовской районной Думы о присвоении статуса специализированного жилого помещения, во исполнение требований действующего законодательства Администрация Кетовского района, как орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распределительные функции (ст. 37 Устава муниципального образования Кетовский район), направленные на исполнение нормативно-правовых актов, не имеет возможности без соблюдения установленной законодательством и Уставом процедуры, осуществлять предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Считает, что прокурором не представлено доказательств того, какими действиями (бездействием), а также решениями ответчика нарушено право ФИО1 на предоставление жилого помещения. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Тем самым Администрация Кетовского района несет ответственность за осуществление полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа только в пределах переданных в муниципальную собственность жилых помещений. Очередь на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа создается автоматически, и сокращается в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, удовлетворение иска прокурора фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем ФИО1 Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан — детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, включенных в список, жилье должно быть представлено Администрацией Кетовского района исходя из последовательности, определяемой датой включения в список. Согласно отчету о ведении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кетовского района на 01.10.2020, регистрационный порядковый номер ФИО1 - 32. Жилые помещения, приобретенные органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, не позднее чем через два месяца с момента их регистрации в реестре государственного имущества Курганской области, передаются в муниципальную собственность. Органом уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области является Департамент имущественных и земельных отношении Курганской области. Таким образом, законодательством определен алгоритм действий каждого органа по исполнению указанных полномочий. Действия Администрации Кетовского района являются в этом алгоритме заключительными. В соответствии с изложенным, полагают, что полномочия органов местного самоуправления (к числу которых относится ответчик) по предоставлению жилья указанной категории граждан возникают только при условии выполнения всех действий, необходимых для осуществления указанного полномочия, включая приобретение жилого помещения Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет средств бюджета Курганской области и передачи их в муниципальную собственность в объеме, позволяющим предоставить жилое помещение истцу с учетом очередности, установленной списком. 

Представитель 3-го лица – Главного управления социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области) в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело без их участия, указав, что право истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящего в списке, на обеспечение жилым помещением, не оспаривается. В региональном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, по состоянию на 1 октября 2020 года ФИО1 числится под № 32. Полагают, что удовлетворение исковых требований истца нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее ФИО1 

Представитель 3-го лица – Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело без их участия, указав, что к полномочиям Департамента в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, в числе прочих, относится приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Материальными ресурсами, необходимыми для осуществления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, являются приобретаемые Департаментом, на основании списков детей-сирот, предоставленных Департаментом образования и науки Курганской области, за счет средств бюджета Курганской области благоустроенные жилые помещения, которые впоследствии (после передачи в собственность соответствующего муниципального образования), органы местного самоуправления должны будут предоставить детям-сиротам. Для этого ГУ СЗН Курганской области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляет сведения, содержащиеся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в электронном виде Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области. ГУ СЗН Курганской области предоставлены сведения, содержащиеся в списке детей-сирот по состоянию на 01 октября 2020 года. В данном списке указано количество жилых помещений, в которых нуждаются дети-сироты, персональных данных детей-сирот в списке нет, поэтому Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области не может знать, кому именно будут предоставлены жилые помещения органами местного самоуправления. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений в целях осуществления государственных полномочий Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитывает количество жилых помещений, приобретает за счет средств бюджета Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений. Основанием для приобретения Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области благоустроенных жилых помещений с целью их последующей передачи в муниципальную собственность для обеспечения детей-сирот такими жилыми помещениями (т.е. для предоставления) является список детей-сирот, предоставленный ГУ СЗН Курганской области и соответствующее финансирование. Иных оснований (в том числе судебных решений) для приобретения жилых помещений кроме вышеуказанного списка в соответствии с законом не имеется. В свою очередь, после приобретения Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и их передачи в муниципальную собственность органы местного самоуправления Курганской области предоставляют детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированные жилые помещения из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования. Полагают, что удовлетворение искового заявления прокурора об обеспечении ФИО1 жилым помещением может привести к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем он, в случае исполнения судебного решения в установленный судебным приставом срок. 

Представитель 3-го лица – Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, с учетом мнения прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, на которое распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), его мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № №, в свидетельстве о рождении ФИО1 серии №, выданном 19.09.2001 администрацией Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области, в графе «отец» стоит прочерк. 

Постановлением Администрации Кетовского района от 18.04.2011 № 824 ФИО2 назначена опекуном (приемным родителем), исполняющим свои обязанности возмездно, над несовершеннолетним ФИО1 

Постановлением главы Кетовского района Курганской области № 1804 от 17.08.2016 ФИО1, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В настоящее время ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, на срок с 11.06.2019 по 01.09.2021, что подтверждено свидетельством о регистрации по месту пребывания № 592 от 11.06.2019.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии № от 31.08.2016, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО3

Согласно справке Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области от 13.08.2015 № 481 у ФИО1 отсутствуют права на жилое помещение по договору социального найма на территории Новосидоровского сельсовета.

Из уведомления от 10.08.2015 № следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В 2018 году ФИО1 окончил МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа», о чем представлена копия аттестата об основном общем образовании № от 23.06.2018.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, основаниями для возникновения права на получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является совокупность следующих условий: их нуждаемость в жилых помещениях; окончание пребывания названных граждан в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение жилья специализированного жилищного фонда. 

До настоящего времени он жильем не обеспечен, своего жилья в собственности или по договору социального найма не имеет.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (далее - Закон Курганской области от 31.12.2004 № 6) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2). 

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (далее – Закон Курганской области от 05.10.2007 № 288) Администрацией Кетовского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен ФИО1, состоит в настоящее время в данном списке под № 32.

Таким образом, ФИО1 соответствует всем условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Кетовского района Курганской области требований о предоставлении ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Кетовской сельской Думы Кетовского района Курганской области от 16.02.2012 № 04 (186) норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде Кетовского сельсовета, установлена в размере не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 в редакции вышеобозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением на Администрацию Кетовского района обязанности по передаче ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Кетовского района, соответствующей социальным и санитарным требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

При этом, суд считает необходимым отметить, что право ФИО1 на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области. В рассматриваемом случае все условия имеют место быть, поэтому оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору специализированного найма, не имеется.

Суд полагает возможным определить место нахождения указанного помещения как расположенного на территории Кетовского района по норме предоставления, принятой в данном муниципальном образовании.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированного жилого помещения, в виде благоустроенной квартиры, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории Кетовского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд.

Судья Т.В. Тренихина