Дело № 2-496/2024

УИД № 36RS0032-01-2024-000124-72

Строка № 2.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года Пос. Рамонь 

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В., 

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Плотникова В.Ю., 

при секретаре Корчагиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-496/2024 по иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ Чертовицкая ООШ и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике, об обязании МКОУ Чертовицкая ООШ оборудовать здание школы, расположенное по адресу: ............, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКОУ Чертовицкая ООШ для исполнения обязательства, возложении субсидиарной ответственности на учредителя - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ Чертовицкая ООШ и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике, об обязании МКОУ Чертовицкая ООШ оборудовать здание школы, расположенное по адресу: ............, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКОУ Чертовицкая ООШ для исполнения обязательства, возложении субсидиарной ответственности на учредителя - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МКОУ Чертовицкая ООШ, в ходе которой установлено, что МКОУ Чертовицкая ООШ осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно п. 2 Требований для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации)), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Из данного определения следует, что выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения. В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п.п. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их возникновения. МКОУ Чертовицкая ООШ относится к объекту четвертой категории опасности. В соответствии с п.п. «д» п. 24, п. 25 Требований, объекты третьей и четвертой категории опасности должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Однако, в нарушение указанных положений законодательства МКОУ Чертовицкая ООШ не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения законов недопустимы, так как способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности МКОУ Чертовицкая ООШ и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в том числе детей, а также причинению значительного имущественного ущерба. Ранее, прокуратурой района по результатам проверки 11.12.2023 заместителю главы администрации Рамонского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Однако, «несмотря на принятые прокуратурой района меры, МКОУ Чертовицкая ООШ отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены. Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Плотников В.Ю. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд об их удовлетворении в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике, по доверенности ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика МКОУ Чертовицкая ООШ его директор ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике, по доверенности ФИО1 и МКОУ Чертовицкая ООШ его директора ФИО2, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Плотникова В.Ю., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что прокуратурой Рамонского района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МКОУ Чертовицкая ООШ. В ходе проверки прокуратурой было выявлено, что здание МКОУ Чертовицкая ООШ не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требования ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации)), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Из данного определения следует, что выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их возникновения.

МКОУ Чертовицкая ООШ относится к объекту четвертой категории опасности.

В соответствии с п.п. «д» п. 24, п. 25 Требований, объекты третьей и четвертой категории опасности должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом, согласно п. 4.2. Письма Министерства просвещения РФ от 24.02.2021 № 12-286 средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

В нарушение указанных положений законодательства здание МКОУ Чертовицкая ООШ не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения законов недопустимы, так как способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности МКОУ Чертовицкая ООШ и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в том числе детей, а также причинению значительного имущественного ущерба.

Ранее, прокуратурой района по результатам проверки 11.12.2023 года заместителю главы администрации Рамонского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Однако, «несмотря на принятые прокуратурой района меры, МКОУ Чертовицкая ООШ отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 – 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества МКОУ Чертовицкая ООШ является муниципальное образование Рамонский муниципальный район Воронежской области, осуществляющее функции через свой орган администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования, обязав МКОУ Чертовицкая ООШ оборудовать здание школы, расположенное по адресу: ............, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКОУ Чертовицкая ООШ для исполнения обязательства, возложить субсидиарную ответственность на учредителя - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Чертовицкая ООШ» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: ............, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности денежных средств у МКОУ Чертовицкая ООШ возложить субсидиарную ответственность на учредителя - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме 

изготовлено 14.03.2024 года