Дело № 12-55/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 20 февраля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Мухаметзяновой Г.М.,

рассмотрев жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» ФИО1 Мухаметзиновой Г.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери ФИО2 от 25.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери ФИО2 от 25.12.2018 г. генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО1 не представил в МРИ ФНС России № 12 по Тверской области в срок до 30.01.2018 г. расчет по страховым взносам за 12 месяцев 2017 г.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 Мухаметзянова Г.М. обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, ссылаясь на его незаконность. Приводя положения ст. 26.1, 2.4 КоАП РФ и разъяснения п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов или иных сведений. Ответственным за сдачу финансовой и налоговой отчетности в Обществе назначена Мухаметзянова Г.М., о чем издан приказ № 18/1 от 29.12.2017 г., копия которого имеется в материалах дела. Мухаметзянова Г.М. была ознакомлена с указанным приказом и приняла к сведению, что обеспечивает составление достоверной отчетности ООО «Эльдорадо» в установленные сроки. Указанное свидетельствует, что генеральным директором ООО «Эльдорадо» ФИО1 приняты надлежащие меры по организации своевременного предоставления в налоговые органы налоговой отчетности Общества путем возложения соответствующих обязанностей на главного бухгалтера, в связи с чем вывод о виновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения нельзя признать обоснованным. Полагает дело рассмотренным в нарушение предусмотренных ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ требований о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Полагает производство по делу подлежащим прекращению. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Мухаметзянова Г.М. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что полагает производство по делу подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Расчет по страховым взносам за 12 месяцев 2017 г. действительно был представлен в налоговый орган не в срок, однако генеральный директор Общества принял надлежащие меры к организации своевременного его предоставления. Расчет по страховым взносам является налоговой отчетностью, его форма утверждена приказом Федеральной налоговой службы России от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и представитель МРИ ФНС России № 12 по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п. 1 ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с п. 7 ст. 431 НК РФ плательщики, указанные в п.п. 1 п. 1 ст. 419 НК РФ (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в п.п. 3 п. 3 ст. 422 НК РФ), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 423 НК РФ расчетным периодом признается календарный год.

Как следует из материалов дела, расчет по страховым взносам за 2017 г. был представлен ООО «Эльдорадо» в МРИ ФНС России № 12 по Тверской области 22.02.2018 г. (л.д. 10-17). 

С учетом положений п. 7 ст. 431 НК РФ расчет по страховым взносам за 2017 г. надлежало представить в налоговый орган не позднее 30.01.2018 г. 

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 3774 от 30.11.2018 г. (л.д. 1-2).

На основании изложенного и иных материалов дела мировым судьей 25.12.2018 г. принято постановление, которым генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 25-27).

Между тем, полагаю, мировым судьей не учтено следующее.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное действие (бездействие), имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) – за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган налоговой декларации (расчета по страховым взносам).

В ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором ООО «Эльдорадо» ФИО1 своих служебных обязанностей.

Между тем, как следует из материалов дела, в ООО «Эльдорадо» предусмотрена должность главного бухгалтера, на которую приказом № 18/1 от 29.12.2017 г. принята Мухаметзянова Г.М. (л.д. 23). 

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ООО «Эльдорадо» (л.д. 41-42), данное должностное лицо относится к категории руководителей (п. 1.1); подчиняется непосредственно директору (п. 1.3); руководствуется в своей деятельности должностной инструкцией (1.7); обеспечивает составление достоверной отчетности организации на основе первичных документов и бухгалтерских записей, представление ее в установленные сроки пользователям отчетности (п. 2.15); обеспечивает правильное начисление и своевременное перечисление платежей в федеральный, региональный и местный бюджеты, взносов на государственное социальное, медицинское и пенсионное страхование, осуществление своевременных расчетов с контрагентами и по заработной плате (п. 2.16); составляет бухгалтерскую (финансовую отчетность) и консолидированную финансовую отчетность (п. 2.18-2.19); осуществляет ведение налогового учета и составление налоговой отчетности, налоговое планирование (п. 2.21); осуществляет сдачу налоговой отчетности в налоговую инспекцию (п. 2.23). 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, как на то обоснованно указано в жалобе, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, доказательств того, что директором общества ФИО1 были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган расчета по страховым взносам, не добыто.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении в бездействии генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, в связи с чем постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» ФИО1 Мухаметзиновой Г.М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери ФИО2 от 25.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Д.А. Иванов