Дело №2-296/2021 КОПИЯ

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Александровск Пермский край 19 июля 2021 года 

Александровский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при секретаре Семеновой О.В.,

с участием прокурора Гордеевой Л.Г.,

истца ФИО1, ее представителей ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчика администрации Александровского муниципального округа ФИО4,

представителя ответчика администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, судебных расходов, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с уточненным иском к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, судебных расходов, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указала, что распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №—р (л) она назначена на должность заведующего архивным отделом администрации Александровского муниципального района Пермского края (главная муниципальная должность), с ней был заключен трудовой договор на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ работодатель предупредил ее о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании части 5 статьи 1 Закона Пермского края от 27.05.2019 года №395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровского муниципального округа Пермского края», согласно которой Александровский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу указанного Закона. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Пермского края от 27.05.2019 года №395-ПК этот закон вступил в силу через 10 дней после его опубликования. ДД.ММ.ГГГГ администрация Александровского муниципального района Пермского края издала Распоряжение №-р (л) о расторжении трудового договора, освобождении истца от занимаемой должности заведующего архивным отделом в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 78 ТК РФ выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка, с которым работодатель ознакомил истца ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ей была выдана трудовая книжка с записью № о расторжении трудового договора по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. Считает свое увольнение незаконным, поскольку в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, т.е. прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном порядке (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). При этом не имеет значения, кто и на каком основании ликвидирует юридическое лицо, являющееся работодателем. Важен сам факт ликвидации организации. В силу ч.1 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края №395-ПК органы местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Александровского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В пункте 4 Решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № указано определить администрацию Александровского муниципального округа правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностей лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих орган местного самоуправления: администрации Александровского городского поселения, администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, администрации Скопкортненского сельского поселения, администрации Александровского муниципального района. Согласно пункту 5 Решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № функции учредителя муниципальных учреждений организаций, предприятий Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городско поселения, Скопкортненского сельского поселения,Александровского муниципального района переходят к Александровскому муниципальному округу в лице администрации Александровского муниципального округа со дня ее формирования. Таким образом, имущество Александровского муниципального района перешло Александровскому муниципальному округу, а администрация Александровского муниципального района, с которой истец состояла в трудовых отношениях, имеет правопреемника в лице администрации Александровского муниципального округа, к которой перешли права и обязанности. Кроме того, по смыслу ст. 58 ГК РФ переход прав и обязанностей в отношении имущества возможен лишь при реорганизации юридического лица. Ликвидация же юридического лица предусматривает передачу имущества иным лицам, кроме кредиторов и учредителей (участников) юридического лица (ст. 63 ГК РФ). Согласно ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменен организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят в права и обязанности реорганизованного юридического лица. В силу ст. 81 ТК РФ реорганизация юридического лица, изменение его подведомственности (подчиненности) являются основанием для увольнения работника по инициативе работодателя. В соответствии с ч. ч. 5, 6 ст. 75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации. Полагает, что правовых оснований для ее увольнения по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ нет. Просит признать незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить на работе в администрации Александровского муниципального округа Пермского края в должности заведующего архивным отделом, взыскать с администрации Александровского муниципального округа средний заработок за время вынужденного прогула по 

<

данные изъяты> рублей за каждый рабочий день при пятидневной рабочей неделе с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 

<

данные изъяты> рублей, возложить на администрацию Александровского муниципального района Пермского края обязанность перечислить на индивидуальный лицевой счет истца как застрахованного лица страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за период, указанный в ч.1 ст.178 ТК РФ, с ДД.ММ.ГГГГ, в случае исключения администрации Александровского муниципального района Пермского края из ЕГРЮЛ до вынесения решения суда, возложить эту обязанность на ее правопреемника администрацию Александровского муниципального округа Пермского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по изложенным в нем доводам, пояснила, что фактически произошло преобразование, а не ликвидация администрации Александровского муниципального района, работодатель нарушил Закон, запрещающий увольнение сотрудников предпенсионного возраста, к каким относится истец, уведомление об увольнении было ранее решения о ликвидации администрации Александровского муниципального района, также пояснила, что выходное пособие ей выплачено, представила пояснения в письменной форме.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, уточненные исковые требования поддержал.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам, добавила, что Закон №395-ПК предусматривает, что Александровский муниципальный округ является правопреемником Александровского муниципального района и соответственно администрация Александровского муниципального района является правопреемником администрации Александровского муниципального округа, в данном случае имело место быть объединение муниципальных образований с переходом прав и обязанностей, а следовательно произошло преобразование одного юридического лица в другое, кроме того в своем решении № Дума также указала в пунктах 4,5 о том, что администрации Александровского муниципального округа является правопреемником администрации Александровского муниципального района, администрации действуют от имени муниципальных образований.

Представители ответчиков - администрации Александровского муниципального округа ФИО4, администрации Александровского муниципального района ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились в полном объеме, пояснили, что фактически преобразования (реорганизации) юридического лица не могло быть, поскольку в соответствии с положениями Закона №395-ПК начался процесс ликвидации администрации Александровского муниципального района, на момент рассмотрения дела одновременно существуют два юридических лица – вновь созданная администрация Александровского муниципального округа и администрация Александровского муниципального района в стадии ликвидации, чего не может быть при преобразовании (реорганизации); кроме того истец обратилась с резюме от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истец предполагала, что предстоит ликвидация. Добавили, что в соответствии со ст.13 ч.1 п.8 №131-ФЗ – правопреемство предусмотрено не юридических лиц, а муниципальных образований, поскольку в переходный период необходимо решать вопросы местного значения, в решении Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ речь идет исключительно о муниципальных образованиях. Процедура увольнения истца не нарушена, уведомление о предстоящем увольнении, содержащим ссылку на Закон №395-ФЗ, истцу вручено за два месяца, Закон №395-ПК содержит отлагательное условие о создании администрации муниципальных образований по срокам. В материалы дела представлены письменные возражения по иску, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ уведомлением истец была предупреждена о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации со ссылкой на Закон №395-ПК по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, ДД.ММ.ГГГГ ей были произведены соответствующие выплаты, в день увольнения выдана трудовая книжка, процедура объединения, предусмотренная Законом № 395-ПК, дублирует положения Закона №131-Ф3, и на сегодняшний день Закон №395-ПК никем не оспорен, муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования (п.3.1-1 ст.13 Закона №131-Ф3), что также отражено в п.5 ст.1 Закона № 395-ПК. Утрата муниципальными образованиями своего статуса влечет ликвидацию органов местного самоуправления этих муниципальных образований и как следствие ликвидацию юридических лиц, правами которых наделяются органы местного самоуправления в целях осуществления управленческих функций (ч.2 ст. 41 Закона №131-Ф3), что также отражено в ч.5 ст. 4 Закона № 395-ПК. При этом для решения вопросов местного значения первостепенное значение имеет местное самоуправление (ст. 1 Закона №131-Ф3), осуществляемое в муниципальных образованиях (ч.1 ст. 10 Закона №131-Ф3), в т.ч. в муниципальных округах, с помощью учрежденных в установленном порядке органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Александровский муниципальный округ Пермского края образован со дня вступления в силу Закона № 395-ПК, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ., органы местного самоуправления Александровского муниципального округа формировались в переходный период, определённый ч.1 ст.4 Закона № 395-ПК, до формирования органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Александровского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Согласно абзацу 5 ст.4 Закона № 395-ПК со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (п.8 ст. 37 Закона № 131-Ф3). Таким образом, до избрания главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа Пермского края, структура администрация Александровского муниципального округа не могла быть утверждена. Глава муниципального округа - глава администрации Александровского муниципального округа избран лишь ДД.ММ.ГГГГ, администрация Александровского муниципального округа учреждена решением Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Значение имеет то, что местная администрация не может осуществлять управленческие функции, как юридическое лицо, (ч.2 ст. 41 Закона №131-Ф3), если она не наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ч.7 ст. 11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. В соответствии с частями 2-3 статьи 2 Закона о муниципальной службе нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления. То, что решение о ликвидации Администрации Александровского муниципального района как юридического лица принято Думой Александровского муниципального округа только ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения. Согласно части второй ст. 180 Трудового кодекса РФ, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Указанный срок не является пресекательным, что позволяет работодателю осуществить увольнение позднее истечения данного срока. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования (п.3.1-1 ст.13 Закона №131-ФЗ), что также отражено в п.5 ст.1 Закона № 395-ПК. Согласно ст. 1 Закона № 395-ПК Александровский муниципальный округ Пермского края является вновь образованным муниципальным образованием. Относительно правопреемства, которое предусмотрено статьей 34 Закона №131-Ф3 для вновь образованных муниципальных образований и дублируется в ст. 3 Закона № 395-ПК, следует отметить, что речь идет о правопреемстве между органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований, утративших свой статус и вновь образованных муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Нормы ст. 34 Закона №131-Ф3 и ст. 3 Закона № 395-ПК предписывает необходимость в порядке правопреемства решать вопросы передачи соответствующих полномочий вновь созданным органам местного самоуправления, которые образованы представительным органом муниципального образования и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом под решением вопросов местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Указанное правопреемство не распространяется на трудовые отношения, поскольку после преобразования создаются новые органы местного самоуправления, в частности, была учреждена новая администрация Александровского муниципального округа с новой структурой. Правовых оснований для удовлетворения требований истца о восстановлении на работе в администрацию Александровского муниципального округа, являющейся правопреемником администрации Александровского муниципального района, в должности заведующей архивным отделом, нет. Сопутствующие требования в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула, в части перечисления на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица страховых взносов, взыскания судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, давшего заключение об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, истец на основании Распоряжения администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность заведующего архивным отделом (главная должность муниципальной службы) (л.д.16).

Между администрацией Александровского муниципального района Пермского края и ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-33), в соответствии с которым ФИО1 поступает на муниципальную службу в администрацию Александровского муниципального района на должность заведующего архивным отделом, относящуюся в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы к группе главных должностей муниципальной службы (п.1.1). В соответствии с пунктом 1.2 указанного трудового договора ФИО1 назначается на указанную должность на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 27.05.2019 №395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» (далее Закон №395-ПК).

Законом №395-ПК установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края.

Статьей 1 Закона №395-ПК предусмотрено, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) преобразовать Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, входящие в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа (далее - Александровский муниципальный округ Пермского края).

Пунктом 5 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что Александровский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение и Александровский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статьей 4 Закона предусмотрен переходный период до ДД.ММ.ГГГГ. 

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом (пункт 2 статьи 4 Закона №395-ПК).

Согласно пункту 4 указанной нормы, со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. 

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 ТК РФ, согласно которой на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

По смыслу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Вместе с тем, порядок расторжения трудовых договоров с муниципальными служащими в случаях ликвидации организации Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не регламентирован, а потому к спорным правоотношениям подлежат применению общие нормы ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В судебном заседании стороны не оспаривали, что ФИО1 работодателем ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, что также подтверждается уведомлением № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 была ознакомлена в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34). Таким образом истец была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации более, чем за два месяца до фактического ее увольнения, что соответствует требованиям положений части 2 статьи 180 ТК РФ.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем.

Основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ).

В соответствии с пп. 1-3 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 63 ГК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пункту 4 Закона №395-ПК со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

На момент рассмотрения настоящего дела Закон №395-ПК никем не обжалован, вступил в силу.

Решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, утверждении Положения о ликвидационной комиссии, плана мероприятий по ликвидации администрации Александровского муниципального района пермского края, Финансового управления администрации Александровского муниципального района пермского края, Управления образования администрации Александровского муниципального района Пермского края, состав ликвидационной комиссии. Согласно данному решению, вступившему в силу, настоящее решение распространяется на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67, 68-69, 70-71,72).

Согласно представленной выписки из ЕГРЮЛ администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации, дата внесения записи – ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от занимаемой должности заведующего архивным отделом; на основании ч.1 ст.178 ТК РФ ФИО1 выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка (л.д.15), в трудовую книжку истца внесена соответствующая запись о расторжении рудового договора в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (л.д.7-9). 

С распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в котором указано основание расторжения трудового договора (увольнения), ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ей выдана трудовая книжка, что не оспаривалось сторонами, в последующем ей произведены соответствующие выплаты, связанные с ее увольнением (л.д.49, 50-57).

В своих доводах истец ссылается на незаконность ее увольнения по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, полагая, что в данном случае произошла не ликвидация администрации Александровского муниципального района, а преобразование, поскольку ликвидация не подразумевает перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам

Между тем, указанный довод стороны истца является ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные соответственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 указанного закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7 статьи 37).

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Решением Земского Собрания Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных изменений решением Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена структура администрации Александровского муниципального района Пермского края (л.д.25-26). 

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание администрации Александровского муниципального района Пермского края на 

<

данные изъяты> года, предусматривающее наличие должности заведующий архивным отделом (л.д.35, 36-39).

Законом №395-ПК определено преобразование всех поселений, входящих в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование - Александровский муниципальный округ Пермского края, при этом со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

В связи с предстоящей ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании Закона №395-ПК в адрес профсоюзной организации администрации Александровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было направлено соответствующее уведомление с приложением списка работников, по результатам рассмотрения которых профсоюзный комитет дал согласие по вопросу увольнения работников в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (мотивированное мнение первичной профсоюзной организации и протокол общего собрания профсоюзной организации от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского муниципального района Пермского края в адрес ГУ Центра занятости населения г.Александровска Пермского края также были направлены списки работников в связи с предстоящим увольнением в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края.

Решение Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Александровского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ избрана главой муниципального округа - главой администрации Александровского муниципального округа Пермского края – ФИО13, день вступления ФИО14 в должность определен – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40).

Решением Думы Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 назначена исполняющим полномочия главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района в части руководства администрацией Александровского муниципального района на период до дня формирования администрации Александровского муниципального округа (л.д.41). 

Решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ учреждена администрация Александровского муниципального округа, утверждена структура администрации Александровского муниципального округа.

Запись о создании юридического лица Администрации Александровского муниципального округа внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. 

Администрация Александровского муниципального округа приступила к исполнению исполнительно – распорядительных полномочий (с учетом решений Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43,44,45,46).

Распоряжением созданного юридического лица администрации Александровского муниципального округа №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое штатное расписание администрации Александровского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58, 59-65), также распоряжением администрации Александровского муниципального округа №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ утвержден кадровый резерв администрации Александровского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, указанные меры свидетельствуют о предстоящей реальной ликвидации юридического лица – администрации Александровского муниципального района Пермского края в соответствии с положениями Закона №395-ПК. 

В настоящее время в администрации Александровского муниципального района процедуру ликвидации осуществляет Ликвидационная комиссия.

Статьей 61 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1).

Согласно части 3.1-1 статьи 13 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Таким образом, администрация Александровского муниципального района являлась исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений Закона №395-ПК с момента формирования нового органа местного самоуправления администрации Александровского муниципального округа органы местного самоуправления, в том числе администрация Александровского муниципального района, подлежат ликвидации как юридические лица.

Прекращения полномочий органов местного самоуправления означает прекращение и иных вопросов, связанных с выполнением представительских функций такого органа. При этом, существо правоотношений не допускает их прекращения без правопреемства, в связи с чем соответствующие полномочия органов местного самоуправления Александровского муниципального района и входящих в его состав поселений, переданы органам Александровского городского округа, а сами органы как юридические лица ликвидированы в связи с принятием соответствующего решения.

Довод истца о том, что в действующем законодательстве прямо указано на переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому, что говорит о преобразовании, а не ликвидации лица, судом не может быть принят как верный, поскольку часть 1 статьи 3 Закона №395-ПК, пункты 4,5 Решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, содержат сведения, указывающие на правопреемство полномочий муниципальных образований в части решения вопросов местного значения, а не юридических лиц и не может трактоваться как правопреемство при реорганизации юридических лиц по статье 58 ГК РФ. Необходимо отметить, что Закон №395-ПК прямо предусматривает ликвидацию органов местного самоуправления как юридических лиц.

В статье 34 Федерального Закона Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также указано на то, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Пермского края от 27 мая 2019 г. N 395-ПК "Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края" Дума Александровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ Думы Александровского муниципального округа приняла Решение №, которым определила администрацию Александровского муниципального округа Пермского края правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения, Александровского муниципального района.

Вышеизложенное свидетельствует о правопреемстве полномочий по вопросам местного значения, из чего следует, что вновь образованное муниципальное образование администрация Александровского муниципального округа не является правопреемником, в том числе, администрации Александровского муниципального района, в отношениях с работниками. 

На основании изложенного, доводы истца о том, что к администрации Александровского муниципального округа перешли все права и обязанности администрации Александровского муниципального района, в том числе и возникшие на основании трудовых договоров с работниками, являются несостоятельными.

Поскольку в отношении Администрации Александровского муниципального района принято решение о ликвидации, трудовой договор с истцом мог быть расторгнут на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, каких-либо исключений в данной части Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит.

Довод истца о том, что распоряжение об увольнении в связи с ликвидацией организации было издано ранее, чем принято решение Думой Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для признания увольнения незаконным, поскольку решение о ликвидации юридического лица администрации Александровского муниципального района принято Законом №395-ПК, в котором указано, что полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края.

Также необходимо отметить, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением – резюме о включении ее в кадровый резерв на должность заведующего архивным отделом администрации Александровского муниципального округа, из данного заявления следует, что истец просила принять ее на работу в другое учреждение, что опровергает заявленную ею позицию в иске о том, что администрация Александровского муниципального района была не ликвидирована, а преобразована в администрацию Александровского муниципального округа. 

Анализируя установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что на основании Закона №395-ПК в настоящее время действительно ведется процесс ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, что подтверждено материалами дела, в связи с чем увольнение истца по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является законным.

Кроме того, истец, получившая уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района, не могла не знать о правовых последствиях увольнения в связи с ликвидацией учреждения. 

Кроме того, истцу производились все установленные действующим законодательством выплаты в связи с увольнением по п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, с чем она была согласна, так как полученные денежные средства ею возвращены не были.

При этом, довод истца о том, что несогласие с полученным ею уведомлением об увольнении она не выразила, так как думала, что ее примут на работу в администрацию Александровского муниципального округа правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Также довод истца о том, что ее увольнение является незаконным, поскольку она имеет преимущественное право оставления на работе ввиду предпенсионного возраста, ее квалификации, стажа работы суд находит необоснованным, поскольку истец была уволена по основанию п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, где все работники организации подлежат увольнению. При этом право формирования штата работников в новой организации принадлежит новому работодателю. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку в настоящие время администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации; увольнение работников до завершения процедуры ликвидации не противоречит положениям п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ; порядок увольнения истца в связи с ликвидацией учреждения п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ не нарушен, при этом завершение процедуры ликвидации администрации, подтверждаемой внесением в единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации в связи с ликвидацией, для увольнения работника по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ не требуется, что согласуется с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 января 2016 г. N 48-КГ15-10.

С учетом того, что порядок и условия увольнения ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района были соблюдены и такое основание для ее увольнения у ответчика действительно имелось, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в администрации АМО ПК, в должности заведующего архивным отделом.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к ответчикам о признании ее увольнения незаконным, восстановлении на работе, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула по 

<

данные изъяты> рублей за каждый рабочий день при пятидневной рабочей неделе с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 

<

данные изъяты> рублей, возложении на ответчиков обязанности по перечислению на индивидуальный лицевой счет истца как застрахованного лица страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за период, указанный в ч.1 ст.178 ТК РФ, у суда не имеется.

Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, о восстановлении на работе в администрации Александровского муниципального округа Пермского края в должности заведующего архивным отделом, взыскании с Александровского муниципального округа среднего заработка за время вынужденного прогула по 

<

данные изъяты> рублей за каждый рабочий день при пятидневной рабочей неделе с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 

<

данные изъяты> рублей, возложении на администрацию Александровского муниципального района Пермского края, администрации Александровского муниципального округа Пермского края обязанности по перечислению на индивидуальный лицевой счет истца как застрахованного лица страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за период, указанный в ч.1 ст.178 ТК РФ, с ДД.ММ.ГГГГ - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2021 года.

Судья (подпись) Н.А.Панова

Копия верна. Судья