Дело № 2а-72/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 февраля 2017 года г. Обь

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Хомяковой И.В.

при секретаре судебного заседания Дудиной Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр подготовки и сертификации авиационного персонала» о признании незаконными действий, обязании аннулировать сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

Новосибирский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр подготовки и сертификации авиационного персонала» (далее – ФГАУ ДПО ЦП САП) о признании незаконными действий, обязании аннулировать сертификат. 

В обоснование исковых требований указал, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ФГАУ ДПО ЦП САП по обучению специалистов авиационного персонала, по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения закона: в период приостановления действия свидетельства (сертификата) № ФГАУ ДПО ЦП САП обучило ФИО1 по программам «Водная аварийно-спасательная подготовка членов экипажа ВС» продолжительностью 8 часов, «Перевозка опасных грузов воздушным транспортом» 10 категория ИКАО» продолжительностью 8 часов.

В связи с этим истец просит признать незаконными действия ФГАУ ДПО ЦП САП по обучению ФИО1 по программам «Водная аварийно-спасательная подготовка членов экипажа ВС» продолжительностью 8 часов, «Перевозка опасных грузов воздушным транспортом» 10 категория ИКАО» продолжительностью 8 часов в период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период приостановления действия свидетельства (сертификата), обязать ФГАУ ДПО ЦП САП аннулировать сертификаты, выданные ФИО1 по окончании прохождения им курсов «Водная аварийно-спасательная подготовка членов экипажа ВС» продолжительностью 8 часов, «Перевозка опасных грузов воздушным транспортом» 10 категория ИКАО» продолжительностью 8 часов.

В судебном заседании старший помощник транспортного прокурора Музафаров С.Е. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что с учетом специфики деятельности специалистов указанной категории, их ненадлежащая подготовка вследствие несоответствия авиационного учебного центра предъявляемым требованиям законодательства создает угрозу состоянию безопасности полетов, авиационной безопасности, может привести к тяжким последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации в случае акта незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта.

Старший помощник транспортного прокурора Жбирь Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ФГАУ ДПО ЦП САП ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что вина ответчика отсутствует, так как решение о приостановке свидетельства (сертификата) № не было доведено ФГАУ ДПО «ЦП САП» на дату заключения договора со ФИО1 и повышения квалификации последнего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; просил отказать в удовлетворении исковых требований.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 8 Воздушного кодекса РФ обязательной сертификации подлежат юридические лица - образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала.

Приказом Федеральной авиационной службы России от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие действовавшие на период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров» (далее – ФАП №).

В соответствии с п.1 ФАП № Федеральные авиационные правила устанавливают порядок взаимоотношений специально уполномоченных органов в области гражданской авиации с авиационными учебными центрами при проведении работ по сертификации авиационных учебных центров и распространяются на образовательные учреждения всех организационно - правовых форм собственности (государственные учреждения, предприятия, курсы, структурные подразделения и т.д.), осуществляющие образовательный процесс в системе дополнительного профессионального образования, а также определяют порядок проведения сертификации авиационных учебных центров (далее -АУЦ).

Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров» обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 1.2, 1.3 раздела 3 ФАП № все авиационные учебные центра (далее - АУЦ), осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке сертификацию специально уполномоченным органом по сертификации АУЦ.

Согласно п.5.7 раздела 3 ФАП № в случае невыполнения условий осуществления образовательного процесса, приводящих к нарушению АУЦ требований настоящих ФАП и (или) контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в сертификате, орган по сертификации АУЦ может приостановить действие или изъять сертификат у АУЦ.

В свою очередь, пунктом 5.11 раздела 3 ФАП № установлено, что деятельность АУЦ без сертификата не допускается.

Проверкой деятельности ФГАУ ДПО ЦП САП по обучению специалистов авиационного персонала, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил с ФГАОУ ДО ЦПСАП (действующее в настоящее время наименование - ФГАУ ДПО ЦП САП) договор на курсы «Водная аварийно-спасательная подготовка членов экипажа ВС» продолжительностью 8 часов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил с ФГАОУ ДО ЦПСАП (действующее в настоящее время наименование - ФГАУ ДПО ЦП САП) договор на курсы «Повышение квалификации членов летного экипажа, старших по загрузке, специалистов по планированию загрузки и сотрудников по обеспечению полетов/полетных диспетчеров по курсу «Перевозка опасных грузов воздушным транспортом» 10 категория ИКАО» продолжительностью 8 часов.

Указанные курсы слушатель ФИО1 прошел в полном объеме, по результатам прохождения курсов им были сданы зачеты и экзамены на знание теории, входящей в курсы повышения квалификации.ФИО1 успешно сдал данные испытания, в связи с чем, ему были выданы сертификат об окончании курсов «Водная аварийно-спасательная подготовка членов экипажа ВС», «Перевозка опасных грузов воздушным транспортом» 10 категория ИКАО».

При этом данный сертификат подтверждал право ФИО1 на продолжение работы по занимаемой им должности пилота, т.к. пилоты относятся к категории авиационных специалистов, входящих в список специалистов авиационного персонала, утвержденный приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период обучения ФИО1 ФГАУ ДПО ЦП САП имело действующую бессрочно лицензию на образовательную деятельность, действие данной лицензии не приостанавливалось и не прекращалось.

При этом, согласно сведений, представленных в прокуратуру ФГАУ ДПО ЦП САП, на момент обучения ФИО1 ФГАУ ДПО ЦП САП имело свидетельство (сертификат) №, действующее по ДД.ММ.ГГГГ, наделяющее учреждение правом обучения специалистов авиационного персонала.

В соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией Росавиации в отношении ФГАОУ ДО (ПК) «ЦП САП» (далее - АУЦ) осуществлен государственный контроль за соблюдением параметров выданного свидетельства (сертификата) №.

По результатам государственного контроля за соблюдением параметров выданного свидетельства (сертификата) комиссией выявлено, что АУЦ в нарушение требований пункта 3.1.1 раздела I действовавших на тот момент Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденных приказом Федеральной авиационной службы России от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляя подготовку слушателей с использованием возможностей сертифицированных авиационных учебных центров, не обеспечивал условия непрерывного обучения по всем видам подготовки, а также в нарушение требований пункта 3.2.1 раздела I ФАП № не располагал необходимым штатным преподавательским составом.

Суд находит, что ссылка ответчика на то, что приказом Росавиации № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении действия свидетельства (сертификата) № выданного ФГАУ ДПО ЦП САП», на самом деле действие свидетельства (сертификата) № не приостанавливалось, поскольку в резолютивной части указана ссылка на сертификат №, является несостоятельной по следующим причинам.

Как следует из представленного суду Заключения по результатам внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Росавиацией, ФГАУ ДПО ЦП САП рекомендовано приостановить действие выданного АУЦ свидетельства (сертификата) № до устранения выявленных нарушений и предоставления соответствующего отчета в адрес Управления летной эксплуатации Росавиации.

Проверка осуществлялась с участием директора ФГАУ ДПО ЦП САП, с результатами проверки директор был ознакомлен.

Исходя из наименования приказа № от ДД.ММ.ГГГГ – «О приостановлении действия свидетельства (сертификата) №, выданного авиационному учебному центру Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования (повышения квалификации) «Центр подготовки и сертификации авиационного персонала» -, а также того, что указанный приказ вынесен в отношении ответчика – ФГАУ ДПО ЦП САП, следует, что речь идет именно о сертификате (свидетельстве) №, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено действие выданного АУЦ сертификата №, а при изготовлении текста приказа допущена техническая ошибка (ссылка на сертификат №).

Суд находит также несостоятельной ссылку ответчика на то, что ФГАУ ДПО ЦП САП не было своевременно уведомлено о приостановлении действия сертификата №. 

Указание ответчика на то, что ему стало известно о приостановлении действия сертификата № лишь ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует действительности.

Из письма руководителя ФГАУ ДПО ЦП САП ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Федерального агентства воздушного транспорта следует, что ему в этот же день стало известно о приостановлении действия свидетельства (сертификата) №. 

Из текста письма следует, что ФГАУ ДПО ЦП САП ДД.ММ.ГГГГ было уведомлено об издании ДД.ММ.ГГГГ приказа № о приостановлении действия свидетельства (сертификата) №.

Кроме того, из материалов дела следует, что авиационный учебный центр неоднократно извещался о приостановлении действия свидетельства (сертификата) №: письмом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №.№; письмом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №.№ письмом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ № №; письмом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №.03-10.

Несмотря на указанные обстоятельства, в нарушение прямого законодательного запрета, ФГАУ ДПО ЦП САП в период ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась деятельность по обучению специалистов авиационного персонала.

Таким образом, на момент заключения договора с ФИО1 действие свидетельства (сертификата) № было приостановлено, и обучение его осуществлялось в нарушение действующего законодательства - в отсутствие свидетельства (сертификата), разрешающего такую деятельность.

При изложенных выше обстоятельствах исковые требования Новосибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Ссылка ответчика на несоответствие приказа Росавиации № от ДД.ММ.ГГГГ требованиям Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Федерального Агентства воздушного транспорта, поскольку наименование приказа не соответствует его резолютивной части, правового значения не имеет, поскольку из содержания приказа следует, что речь идет именно о свидетельстве (сертификате) №, который выдавался именно ФГАУ ДПО ЦП САП.

Указание ответчиком на то, что уведомление о приостановлении действия свидетельства (сертификата) № подписано не руководителем Росавиации ФИО6, а начальником Управления летной эксплуатации ФИО7 также правового значения не имеют, поскольку действовавшие в тот период времени ФАП 23 не предусматривают обязанности руководителя Федерального агентства воздушного транспорта подписывать уведомления о приостановлении действия свидетельства (сертификата).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГАУ ДПО ЦП САП по обучению ФИО1 по программам «Водная аварийно-спасательная подготовка членов экипажа ВС» продолжительностью 8 часов, «Перевозка опасных грузов воздушным транспортом» 10 категория ИКАО» продолжительностью 8 часов в период ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период приостановления действия свидетельства (сертификата).

Обязать ФГАУ ДПО ЦП САП аннулировать сертификаты, выданные ФИО1 по окончании прохождения им курсов «Водная аварийно-спасательная подготовка членов экипажа ВС» продолжительностью 8 часов, «Перевозка опасных грузов воздушным транспортом» 10 категория ИКАО» продолжительностью 8 часов.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.В. Хомякова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Подлинник судебного решения находится в деле № 2а-72/2017 Обского городского суда Новосибирской области