Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 апреля 2017 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Соболевой Л.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-197/2017 г. по иску прокурора Елецкого района в интересах ФИО4 ФИО1 к администрации Елецкого муниципального района о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого,

У с т а н о в и л:

ФИО4, ФИО5, ФИО6 и несовершеннолетние ФИО7, ФИО8 зарегистрированы и проживают на условиях социального найма в доме 

<

адрес>, 1913 года постройки, предоставленном ФИО4 Орловским отделением Московской железной дороги, как монтеру пути. Указанный дом не находится ни в федеральной, ни в муниципальной собственности, не числится на балансе Верховской дистанции пути Московской железной дороги. По заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения от 11.11.2016 г. здание в связи со снижением до аварийного уровня надежности отдельных конструкций, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, для проживания не пригодно. Поскольку взамен занимаемого семье ФИО4 жилое помещение не предоставлено, прокурор Елецкого района обратился в суд с иском о возложении на администрацию Елецкого муниципального района обязанности предоставить на состав семьи из пяти человек благоустроенное жилое помещение на территории Елецкого муниципального района общей площадью не менее 22,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, а также заключить со ФИО4 договор социального найма данного жилого помещения. 

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Луганцев Д.В. иск поддержал, пояснив, что жилое помещение предоставлено семье ФИО4 по ордеру и должно быть включено в Реестр муниципальной собственности. Обязанность администрации Елецкого муниципального района предоставить равноценное жилье не связана с признанием либо непризнанием граждан малоимущими, поскольку ими не ставится вопрос об улучшении жилищных условий. 

Истец ФИО4 и третье лицо на стороне истца ФИО5 иск поддержали. Из объяснений истца следует, что с документами на вселение в 1999 г. приехал в сельский совет, где ему выдали ордер и прописали. Они оплачивают коммунальные услуги (свет и воду), плату за найм им никто не начисляет. Как пояснила суду ФИО5, в 2005 г. от руководства РЖД они узнали, что все жилье передано в ведение сельской администрации. С 2008 г. они обращались в органы власти то за постановкой их на учет нуждающихся в жилом помещении, то за разрешением на пристройку, затем просили обследовать их дом, предоставить жилье, пригодное для проживания. На все обращения получены отказы, поскольку у дома нет собственника. 

Представители ответчика администрации Елецкого муниципального района ФИО9 и ФИО10 иск не признали, пояснив, что в муниципальную собственность спорный жилой дом не передавался, администрация Елецкого муниципального района не имеет возможности внести его в реестр муниципальной собственности. Договор социального найма жилого помещения вправе заключить его собственник. Кроме того, дочь ФИО4 ФИО6 имеет на праве собственности 1/2 долю жилого дома и земельного участка по адресу 

<

адрес>. Семья ФИО4 не признана малоимущей. Никто из них не обращался с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие, исковое заявление прокурора поддержала. 

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поводом обращения прокурора в суд с настоящим иском явилось заявление ФИО4 провести проверку по факту отказа администрации Елецкого муниципального района предоставить ему жилое помещение взамен признанного непригодным. 

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Исходя из положений ч.ч.1,4 ст.14 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.3 ч.2 ст.3 Устава Елецкого муниципального района обеспечение проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля на территориях сельских поселений относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального района. 

Как установлено судом, решением Орловского отделения Московской железной дороги от 16.04.1999 г. монтеру пути ПЧ-22 ФИО4 на состав семьи из трех человек выделена однокомнатная квартира на 

<

адрес>, общей площадью 21,8 кв.м., жилой - 13.4 кв.м.

На основании данного решения 19.07.2000 г. Казацкая сельская администрация выдала ФИО4 ордер на право занятия однокомнатной квартиры.

По состоянию на 8.06.2016 г. в ней зарегистрированы ФИО4, его жена ФИО5, дочь ФИО6 и двое несовершеннолетних внуков. 

Сведений о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество нет.

По сообщению начальника Верховской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от 30.04.2012 г. строение, расположенное в 

<

адрес>, находится вне полосы отвода железной дороги и на балансе дистанции пути не значится.

Спорный дом не числится в реестрах муниципальной собственности Елецкого муниципального района и администрации сельского поселения Казацкий сельсовет.

По сообщению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области от 4.07.2016 г. спорный жилой дом в Реестре федерального имущества не значится. 

Согласно техническому паспорту по состоянию на 28.03.2011 г., жилое помещение является жилым домом, 1913 года постройки, площадью 22,5 кв.м., в том числе, жилой - 14.4 кв.м., с печным отоплением.

Согласно техническому заключению ООО «Галина» от 27.07.2012 г. физический износ здания 70%, его основные конструкции (фундамент, стены, перекрытия) не способны выполнять заданные функции несущей способности, существует угроза обрушения конструкции стен, перекрытия, крыши; электропроводка открытого типа не отвечает требованиям противопожарной безопасности; данное здание в связи со снижением до аварийного уровня надежности отдельных конструкций, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, для проживания не пригодно; капитальный ремонт по устранению дефектов и повреждений выполнять экономически нецелесообразно. 

К тем же выводам пришла межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Елецкого муниципального района. Согласно акту обследования помещения от 11.11.2016 г. данное здание в связи со снижением до аварийного уровня надежности отдельных конструкций, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, для проживания не пригодно. 

Согласно п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если занимаемое ими жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практики при применении Жилищного кодекса РФ", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

При разрешении требований прокурора суд исходит из того обстоятельства, что предоставление иного благоустроенного помещения по договору социального найма при признании занимаемого жилого помещения аварийным носит компенсационный характер; другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется истцу и третьим лицам не в целях улучшения их жилищных условий, а в связи с невозможностью проживать в ранее предоставленном жилом помещении.

Правоотношения сторон по настоящему делу регулируются положениями ст.ст.85,87, 89 ЖК РФ. Используемое в них понятие "выселение" означает освобождение жилого помещения и не подлежит ограничительному толкованию исключительно как выселение в принудительном порядке на основании решения суда. 

Отсутствие дома 

<

адрес> в Реестре муниципальной собственности не освобождает администрацию Елецкого муниципального района от исполнения возложенной законом на орган местного самоуправления обязанности. 

Жилое помещение было предоставлено ФИО4 Орловским отделением Московской железной дороги как работнику железной дороги. Оно находилось в государственной собственности и относилось к ведомственному жилому фонду Министерства путей сообщения РФ.

По смыслу ст. ст.5,6 Жилищного кодекса РСФСР в редакции на момент предоставления жилья, государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик дома ведомственного жилищного фонда в городах, рабочих, курортных и дачных поселках подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат передаче объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий".

Постановлением Правительства РФ N 585 от 18.09.2003 года "О создании ОАО "Российские железные дороги", доля принадлежащих РФ акций в общем количестве акций общества составляет 100 процентов. Оплата вышеуказанных акций осуществлялась путем внесения в уставной капитал ОАО "РЖД" имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 7 постановления объекты социально - культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащие приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, должны быть переданы в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

Во исполнение требований вышеприведенных нормативных актов 08 апреля 2004 года Министерством имущественных отношений Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации издано распоряжение N 1499-р/110а/Т-92р, которым утверждён перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2003 год. В приложении N 1 указанного распоряжения содержится перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Жилой фонд подлежит передаче в муниципальную собственность.

Согласно сообщению исполняющего обязанности заместителя начальника Московской железной дороги от 21.03.2017 г. на имя прокурора Елецкого района, спорный жилой дом не принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности или других правах, в уставный капитал ОАО «РЖД» не передавался. 

Поскольку он имеет адрес в муниципальном образовании сельское поселение Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района, то подлежал передаче в муниципальную собственность данного муниципального образования. 

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 1700 кв.м., на котором расположен дом, относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 

То обстоятельство, что в установленном нормативно-правовым актом порядке вопрос передачи спорного имущества в муниципальную собственность не разрешен (не изданы соответствующие распоряжения, не передана техническая документация, не составлен акт приема-передачи и пр.), не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателей жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления компетентными органами и организациями указанных документов. 

Как указал Елецкий районный суд во вступившем в законную силу решении от 4.08.2016 г. по делу по иску прокурора Елецкого района в интересах ФИО11 к администрации Елецкого муниципального района о проведении обследования жилого дома, определение принадлежности жилого помещения в данном случае находится в компетенции суда, который, не ограничиваясь лишь формальными соображениями, что дом по акту приема-передачи не передан, в реестре муниципального имущества не значится, приходит к выводу о принадлежности его к муниципальному жилому фонду.

На основании данного решения администрация Елецкого муниципального района провела обследование дома 

<

адрес>, признав его непригодным для проживания. 

Согласно п.49 Порядка признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. по результатам обследования помещения составляется акт соответствующей формы, и на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Ответчик не оспаривал, что вопрос о дальнейшем использовании аварийного дома и о переселении семьи ФИО4 им не рассматривался. Полагал, что проведение обследования дома каких-либо обязанностей на него не возлагает.

Суд не соглашается с такой позицией, поскольку она ведет к нарушению гарантированных Конституцией РФ и законом прав истца и третьих лиц.

На момент принятия судом указанного выше решения еще не было результатов обследования дома.

В настоящее время доподлинно установлено, что состояние дома аварийное. Имеющиеся повреждения и деформации строительных конструкций свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Как указано в техническом заключении ООО «Галина» от 27.07.2012 г., которое учтено межведомственной комиссией, фундаменты, стены, перекрытия дома не способны выполнять заданные функции несущей способности; существует угроза обрушения конструкции стен и перекрытия, крыши. Фундамент ленточного типа из камня-известняка, эффективный срок его эксплуатации (50 лет) истек. Деревянные стены (из бывших в употреблении шпал), балки чердачного перекрытия, стропила, обрешетка крыши поражены жучком-древоедом, гнилью и грибком. Электропроводка открытого типа не отвечает требованиям противопожарной безопасности. Отопительная печь имеет значительные разрушения в виде трещин, ее техническое состояние оценивается категорией аварийное. Капитальный ремонт дома по устранению дефектов и повреждений экономически нецелесообразен.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

Отмеченные в техническом заключении и акте обследования повреждения свидетельствуют о том, что занимаемое до сих пор семьей ФИО4 помещение не отвечает понятию жилого помещения, установленного ч.2 ст.15 ЖК РФ. Оно представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. 

Таким образом, налицо объективная нуждаемость ФИО4 и членов его семьи в жилом помещении.

В такое состояние дом приведен не вследствие каких-либо виновных действий проживающих в нем лиц. Здание, именуемое при предоставлении ФИО4 как «жилая будка» на 176 км, «железнодорожная будка», возведено в 1913 г., и капитальному ремонту не подвергалось. Состоит из неотапливаемой пристройки, кухни и одной жилой комнаты площадью 14,4 кв.м. 

Действительно, как установлено судом, третье лицо ФИО6 с 14.12.2013 г. имеет в общей долевой собственности жилой дом площадью 70,6 кв.м. и земельный участок. Однако, в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

ФИО6 с малолетними детьми фактически и на законных основаниях проживает с родителями в доме 

<

адрес>. Лишение ее права на жилое помещение, которое она занимает, без восстановления этого права в предусмотренном законом порядке недопустимо.

Также ст. 85 и ст. 87 ЖК РФ не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с непригодностью дома для проживания с признанием его малоимущим и состоящим на учете нуждающихся в жилом помещении, поскольку названные условия являются предпосылкой для предоставления жилья по нормам предоставления жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий, чего прокурор и истец не требуют от ответчика.

Более того, как установлено в судебном заседании, для истца и членов его семьи объективно невыполнимо условие о предварительной постановке на учет нуждающихся в жилье, поскольку администрация Елецкого муниципального района не намерена добровольно брать на себя обязанность по обеспечению семьи ФИО4 жильем. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.87,89 ЖК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Елецкого района в интересах ФИО4 ФИО1 к администрации Елецкого муниципального района удовлетворить. Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области предоставить ФИО4 ФИО1, ФИО12 ФИО2, ФИО6 ФИО3, ФИО7 и ФИО8 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах Елецкого муниципального района 

<

адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 22,5 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 7.04.2017 г.

Судья: