Дело №2-64/2018 г.

Мотивированное 

решение

 в окончательной форме изготовлено 25.06.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Бутурлино 19 июня 2018 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Петелина Е.В.,

при секретаре Ефремовой Т.Л.,

с участием представителя ответчика Администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области ФИО1, представителя ответчика Межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ФИО2, ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4 - адвоката Кубасовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства социальной политики Нижегородской области к Администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, Администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ФИО3 о признании незаконным заключение Межведомственной комиссии назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании незаконным заключение Межведомственной комиссии назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании жилого дома пригодным для проживания; об обязании администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области снять ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключить из списка граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство социальной политики Нижегородской области обратилось в суд с иском к администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным заключение Межведомственной комиссии назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> пригодным для проживания; об обязании администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области снять ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключить из списка граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем,

Исковые требования мотивированы тем что, в соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее ФЗ «О ветеранах») органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, в том числе членов семей погибших (умерших) участников Великой отечественной войны (далее ВОВ).

Порядок обеспечения жильем проживающих на территории Нижегородской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей погибших (умерших) участников ВОВ определяется Законом Нижегородской области от 07.07.2006 №68-З «формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» (далее Закон №68-З).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.4 Порядка организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 24.03.2010№148, с целью предоставления выплат членам семей погибших (умерших) участников ВОВ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющие государственные полномочия Нижегородской области по обеспечению жильем граждан, ежемесячно (по мере принятия на учет граждан) в срок до 5-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин был поставлен на учет, формируют и направляют в министерство социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство) списки граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых но договорам социального найма, и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» (далее - Списки).

Органы местного самоуправления несут ответственность за обоснованность включения граждан в Списки.

Министерство осуществляет формирование и утверждение сводного списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» (далее - Сводный список), на основании Списков, подготовленных органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 3 Закона №68-3 для включения в Списки гражданин представляет в орган местного самоуправления перечисленные в данной части документы, в том числе копию решения о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Закона №68-3 меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ и членов их семей предоставляются в соответствии со Сводным списком, сформированным в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 5.1 Закона №68-3 во внеочередном порядке меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:

-инвалидам ВОВ;

-инвалидам боевых действий;

-участникам ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах»;

-лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

-гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

-гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Письмом администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 27.07.2017 №01-18/1485 в Министерство был направлен список граждан, вставших на учет в период с 01.07.2017 по 30.07.2017 и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах». 

В данном списке состоит вдова участника ВОВ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основание постановки на учет - пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)(проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям).

Из учетного дела ФИО4 следует, что постановлением администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 13.07.2017 № ФИО4 признана нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Согласно статье 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправленияна основании заявлений данных граждан.

Аналогичную норму содержит Закон Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-3 «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В соответствии с Положением о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 №148, в компетенцию Министерства вопросы принятия и снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не входят.

Таким образом, вопросы, связанные с принятием/отказом в принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Однаконеправомерная постановка граждан рассматриваемой категории может привести к необоснованному обеспечению их выплатами, то есть к нецелевому расходованию денежных средств федерального бюджета.

Исходя из учетного дела,основанием для постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ служило заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - комиссия), от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания жилого дома ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> (далее - Жилой дом), непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство поступило письмо администрации Бутурлинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении для приобщения к учетному делу ФИО4 акта инспекционного обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Акт инспекционного обследования).

На заседании межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее - межведомственная комиссия) при рассмотрении учетного дела ФИО4 были выявлены следующие нарушения, допущенные администрацией Бутурлинского муниципального района Нижегородской области:

- в состав комиссии, на основании заключения которой Жилом дом признан непригодным, не был включен специалист государственной жилищной инспекции Нижегородской области;

- актом инспекционного обследования установлено, что снижения до недопустимого уровня работоспособности и несущей способности конструкций Жилого дома не выявлено.Выявленные нарушения в виде повышенной воздухопроницаемости вспомогательных помещений, частичного протекания кровли устраняются при текущем ремонте.

В протоколе межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 3) отражено решение о направлении в адрес администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области письма о неправомерности включения ФИО4 в Список с рекомендацией проработать вопрос о правомерности постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом рассмотрение вопроса о включении в Сводный список было приостановлено до предоставления администрацией Бутурлинского района Нижегородской области соответствующих документов.

Письмом Министерства от 24.10.2017 №318-19-12532/17 выписка из вышеуказанного протокола межведомственной комиссии была направлена для использования в работе в адрес главы Бутурлинского муниципального района Нижегородской области.

Однако, заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Заключение) Жилой дом был вновь признан непригодным для проживания.

С Заключением Министерство не согласно но следующим основаниям:

1) к заключению прилагается особое мнение члена комиссии ФИО5,являющегося начальником отдела (заместителя руководителя) - главным государственным жилищным инспектором по Сергачскому, Перевозскому, Бутурлинскому, Большемурашкинскому, Пильненскому, Сеченовскому, Краснооктябрьскому, Спасскому районам, в соответствии с которым при визуальном осмотре до недопустимого уровня работоспособности и несущей способности конструкций Жилого дома не выявлено.Выявленные нарушения в виде повышенной воздухопроницаемости вспомогательных помещений, частичного протекания кровли устраняются при текущем ремонте;

2) из приложенного к заключению акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Акт обследования) следует, что принятие комиссией решения основывалось на мнении приглашенного эксперта ФИО6 (директор ООО«Русэксперт»), не являющегося членом комиссии;

3) исходя из Акта обследования не был произведен выезд комиссии для обследования Жилого дома, что является нарушением пункта 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), в соответствии с которым при оценке соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние;

4) не были проведены инструментальный и другие виды контроля и исследований (указано в Акте обследования), что также нарушением пункта 43 Положения,согласно которому при оценке соответствия жилого помещения требованиям Положения проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Таким образом,допустимые доказательства того, что обследование было проведено комиссией в соответствии с вышеприведенными требованиями, и Заключение в полной мере соответствует требованиям Положения, отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела для участия в качестве соответчиков на основании определения суда привлечены: Межведомственная комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; ФИО3. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственная жилищная инспекция Нижегородской области.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО7 представила суду заявление об увеличении исковых требований, а именно предмета иска, просила признать незаконным заключение Межведомственной комиссии назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 167-168).

Представитель истца, извещенный надлежащим образом о судебном заседании, в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области ФИО1, в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями согласен частично. С п.1 и п.2 исковых требований согласен, с остальными пунктами исковых требований не согласен, мотивировав их в своем письменном объяснении, представленным суду (л.д. 123-126).

Представитель ответчика администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области извещенный надлежащим образом о судебном заседании, в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ФИО9 в судебном заседании предоставил два заявления о признании исковых требований в части признания незаконным заключение Межведомственной комиссии назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № и признания незаконным заключение Межведомственной комиссии назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 121-122, 188-189). Остальные требования не признал, сославшись на позицию представителя ответчика администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, с ними не согласна, пояснив, что она действительно является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, который более 5 лет назад был отчужден её матерью ФИО4 и ей подарен, причину отчуждения поясняет плохое здоровье матери. 

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, причину неявки суду не представила.

Представитель третьего лица ФИО4 - адвоката Кубасова Т.В. с исковыми требованиями не согласна, считает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковые требования и просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 174-184).

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

Дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон при имеющейся явки.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, отчужденного ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения ФИО4 (л.д. 58, 104).

Из содержания справки выданной администрацией городского поселения р.п. Бутурлино ФИО4 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, совместно с ней зарегистрированы внук ФИО8 и правнучка ФИО10 

На основании постановления администрации Бутурлинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> признан непригодным для проживания граждан, на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 9-11).

Из учетного дела № следует, что в выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ решили: признать нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ представившую заявление и полный пакет документов: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (вдова умершего участника ВОВ), состоящая на регистрационном учете по адресу: р.

<

адрес>. 

Администрацией Бутурлинского муниципального района 

<

адрес> в Министерство социальной политики 

<

адрес> направлена информация № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении списка граждан вставших на учет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в который была включена ФИО4 (л.д. 13-14).

Администрацией Бутурлинского муниципального района 

<

адрес> в Министерство социальной политики 

<

адрес> направлена информация № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении акта инспекционного обследования жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ Из содержания, которого следует, что снижения до недопустимого уровня работоспособности и несущей способности конструкций Жилого дома не выявлено.Выявленные нарушения в виде повышенной воздухопроницаемости вспомогательных помещений, частичного протекания кровли устраняются при текущем ремонте (л.д. 15, 78).

В протоколе межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 3) отражено решение о направлении в адрес администрации Бутурлинского муниципального района 

<

адрес> письма о неправомерности включения ФИО4 в Список с рекомендацией проработать вопрос о правомерности постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом, рассмотрение вопроса о включении в Сводный список было приостановлено до предоставления администрацией 

<

адрес> соответствующих документов. Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № выписка из вышеуказанного протокола межведомственной комиссии была направлена для использования в работе в адрес главы Бутурлинского муниципального района 

<

адрес> (л.д. 17-19).

Из экспертного заключения № по техническому состоянию строительных конструкций здания (жилого дома) находящегося по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, на предмет возможности или невозможности его дальнейшей эксплуатации следует, что обследуемый жилой дом является не пригодным для проживания согласно требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Физический износ как средневзвешенная величина по удельным весам конструктивных элементов составляет величину 75, 7%. Жилые помещения имеют деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания. Из технического паспорта на спорный объект недвижимости - жилой дом следует, что процент его износа составляет жилой 

<

адрес>%, жилой пристрой 43%, котельная 37% (л.д. 58).

Постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В указанное постановления в последующем вносились изменения (л.д. 80-102).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией был составлен акт № обследования помещения, из содержания которого следует, повторный выезд Межведомственной комиссией не состоялся (л.д. 23-24).

По заключению Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены основания для признания жилого дома по вышеуказанному адресу не пригодным для постоянного проживания. Без выезда осмотра дома (л.д. 21-22).

Не согласившись с данным заключением, считая, что указанные акт и заключение не в полной мере отвечают требованиям действующего законодательства, Министерство социальной политики Нижегородской области, на которое согласно Постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» возложены полномочия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающих на территории 

<

адрес>, в адрес администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области было направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с выпиской из протокола заседания межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов от ДД.ММ.ГГГГ №, где был поставлен вопрос о правомерности заключения Межведомственной комиссии Бутурлинского района по оценке соответствия спорного жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным вПоложении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Комиссия, произведя без осмотра конструкции дома, с учетом экспертного заключения № по техническому состоянию строительных конструкций здания (жилого дома) находящегося по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, на предмет возможности или невозможности его дальнейшей эксплуатации сочла, что дом является непригодным для проживания, дав два заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома ФИО3 какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр не проводился.

Комиссией, располагавшей вышеуказанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома и составления заключения, указанные выводы акта обследования о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, подтверждены или опровергнуты не были, оценка акту инспекционного обследования жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следовало, что снижения до недопустимого уровня работоспособности и несущей способности конструкций Жилого дома не выявлено.Выявленные нарушения в виде повышенной воздухопроницаемости вспомогательных помещений, частичного протекания кровли устраняются при текущем ремонте, дана не была.

Таким образом, судом установлено, что осмотр жилого дома Комиссией не проводился, какие-либо измерительных приборы и приспособления не применялись, поэтому суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям.

Оценивая экспертное заключение № по техническому состоянию строительных конструкций здания (жилого дома) находящегося по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, на предмет возможности или невозможности его дальнейшей эксплуатации в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, во взаимосвязи с иными исследованными доказательствами, суд учитывает, что данное заключение давалось на основании визуального осмотра, с фотофиксацией, отсутствуют данные о каком-либо оборудовании или специальных замерах, срок износа жилого дома в разы отличается от технического плана, эксперт об уголовной ответственности не предупреждался. Поэтому суд не может взять за основу при вынесении решения данное экспертное заключение, считает, что на момент рассмотрения дела в суде техническое состояния спорного жилого дома, не определено.

Также суд не может взять за основу и акт инспекционного обследования жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, который также был дан лишь на основании визуального осмотра.

Иных доказательств, сторонами суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчиков о непригодности спорного жилого помещения - жилого дома для проживания не нашли своего объективного подтверждения, как и доводы истца о пригодности спорного жилого помещения, также не нашли своего подтверждения. 

Поэтому требования искового заявления о признании незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; о признании незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции являются обоснованными, подтвержденными исследованными судом доказательствами, и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что данные требования ответчиком Межведомственной комиссии были признаны в полном объеме, на основании письменных заявлений, а также суд учитывает, что указанное истцом заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, является технической ошибкой, поскольку данное заключение является №, что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

При принятии решения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания суд может возложить на межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого помещения (жилого дома) на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, а также, как правило, установить определенный срок для такого обследования, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.

Возлагая на межведомственную комиссию такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

С учетом изложенного, а также в виду отсутствия конкретных доказательств о пригодности спорного жилого дома для проживания суд считает, необходимым отказать истцу в исковых требованиях о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> пригодным для проживания, а также считает необходимым обязать Межведомственную комиссию по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № рассмотреть вопрос об оценке соответствия помещения по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением вышеуказанных исковых требований подлежит удовлетворению как взаимосвязанное с первыми требованиями, и требование об обязании администрацию Бутурлинского муниципального района 

<

адрес>, администрацию городского поселения р.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> снять ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключить из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку распоряжениями ипостановлениями указанных органов местного самоуправления ФИО4 незаконно поставлена на учет в качестве нуждающейся вжилом помещении и включена в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. 

Суд полагает, что требования иска к ответчику ФИО3 являются необоснованными в полном объеме по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела после привлечения ФИО3 для участия в качестве соответчика в связи с характером спорного правоотношения, судом установлено, что указанный ответчик не имеет общих или однородных прав и обязанностей с другими ответчиками по предмету спора, не может выступать в качестве ответчика, не имеет непосредственного отношения к оспариваемым решениям органов местного самоуправления, однако имеет отношение к делу как лицо, заинтересованное в своих жилищных правах, связанных со спорным жилым помещением - жилым домом.

Кроме того, судом также было установлено, что ФИО4 произвела отчуждение спорного жилого в пользу ФИО3, то есть произвела ухудшение своих жилищных условий, обратилась с вопросом улучшения жилищных условий менее чем через пять 5 лет после отчуждения жилого дома, что ответчиками также было не рассмотрено.

Поскольку оспариваемые истцом решения органов местного самоуправления не имеют непосредственного отношения к ФИО3, то суд приходит к выводу о том, что ФИО3 не является надлежащим ответчиком, и отказывает в иске к этому ответчику в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства социальной политики Нижегородской области, удовлетворить частично.

Признать заключение Межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - незаконным.

Признать заключение Межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ № рассмотреть вопрос об оценке соответствия помещения по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, администрацию городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области снять ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключить из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В удовлетворении иска Министерства социальной политики Нижегородской области о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> пригодным для проживания - отказать.

В удовлетворении иска Министерства социальной политики Нижегородской области к ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.

Судья Е.В. Петелин