Дело № 2-209/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года 

<

...>

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузьминой В.Ф., при секретаре судебного заседания Власовой О.А., представителя истца муниципального образования «Спировский район Тверской области» ФИО1, представителя ответчика МУП «Спирово- Тепло» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования «Спировский район Тверской области», поданного в порядке статьи 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий по непоставке природного газа на котельные и обязании обеспечить поставку газа на котельные в необходимых объемах, и к муниципальному унитарному предприятию «Спирово-Тепло» об обязании поставки тепловой энергии в виде отопления на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты в п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области,

у с т а н о в и л :

Администрация МО «Спировский район Тверской области» обратилась в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий по непоставке природного газа на котельные: котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес>; котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес>, пер. Фурманова; 

<

адрес> пом. 6; котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес>в; котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес>а; котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес> и обязании обеспечить поставку природного газа на указанные котельные для выработки и предоставления тепловой энергии в виде отопления на социально-значимые объекты в п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда в п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области; к МУП «Спирово-Тепло» об обязании поставлять тепловую энергию в виде отопления в социально-значимые объекты в п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда в п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, в объёме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также обратить решение суда к немедленному исполнению. Требования мотивировны тем, что на территории Спировского района организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению является МУП «Спирово-Тепло». Предметом деятельности МУП «Спирово-Тепло» является выполнение работ, производство продукции, оказания услуг, необходимых для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей, оптимизация бюджетных затрат на обеспечение потребителей тепловой энергией, горячей водой, отоплением, водоснабжением, водоотведением. В настоящее время МУП «Спирово-Тепло» оказывает услуги по теплоснабжению с использованием пяти котельных на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>. Для реализации основного вида деятельности МУП «Спирово-Тепло» эксплуатирует котельные, переданные Администрацией Спировского района Тверской области муниципальное недвижимое имущество, о чём свидетельствует договор хозяйственного ведения от 26.05.2017 № 11, а именно котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>, переулок Фурманова, 

<

адрес>, пом. 2; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>в; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>а; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес> и тепловые сети, расположенные по адресам: 

<

адрес>, пгт. Спирово, 

<

адрес>; 

<

адрес>, Краснознаменское поселение, 

<

адрес>; 

<

адрес>, Краснознаменское поселение, 

<

адрес>; тепловые трассы. На основании этого МУП «Спирово-Тепло» обеспечивает коммунальными услугами жителей многоквартирных домов п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, а также социально-значимые объекты, расположенные на территории Спировского района Тверской области. Вышеперечисленным котельным через энергоресурсы конечным потребителям поставляется газ, согласно договору поставки газа № 52-4-069/17 от 01.10.2017, заключенному между Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» и МУП «Спирово-Тепло». В адрес МУП «Спирово-Тепло» поступило уведомление от 23.03.2018 № 216-04-04444/47 от ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о частичном ограничении подачи газа. Однако ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» произведено полное отключение подачи газа в котельные МУП «Спирово-тепло», в результате чего в настоящее время предприятие не имеет возможности обеспечить поставку тепловой энергии на следующие социально-значимые объекты: МОУ ООШ №........ 

<

адрес>, отапливаемое котельной №........; МОУ СОШ №........ 

<

адрес>, отапливаемое котельной №........; МОУ СОШ №........ 

<

адрес>, отапливаемое котельной №........; МОУ начальная школа №........, отапливаемое котельной №........; МДОУ детский сад «Солнышко», отапливаемые котельной №........; МДОУ «Детский сад №........», отапливаемое котельной №........; МУДО «Детская школа искусств» 

<

адрес>, отапливаемое котельной №........; МУ «Детская юношеская спортивная школа» 

<

адрес>, отапливаемое котельной №........; 32 многоквартирных дома в 

<

адрес>, отапливаемые котельными №........, №........ и №........; 2 дома в пос. Красное Знамя Спировского района Тверской области, отапливаемые котельными №........ и 6/2. Поставка газа является необходимым элементом технологического процесса отопления и горячего водоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с газоснабжением, осуществляемым ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Таким образом, в нарушение положений ст.ст. 546, 548 Гражданского, кодекса РФ, Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Порядок) МУП «Спирово-Тепло» не обеспечено предоставление коммунальной услуги в виде теплоснабжения для абонентов - потребителей, своевременно оплачивающих её использование. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по введению полного ограничения поставки природного газа (непредоставление газа) на котельные предприятия, посредством которых ответчик - МУП «Спирово-Тепло» в образовательные организации, в том числе и жителям п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области предоставляются услуги теплоснабжения, являются незаконными. Кроме того, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки природного газа потребителям, соответственно образовательные организации, а также граждане-потребители п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области не имеют возможности получения коммунальной услуги в виде отопления надлежащего качества и объема у иных поставщиков. Ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде отопления в образовательные организации, а также в жилищный фонд п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области и другие социально-значимые объекты является нарушением законных прав и интересов граждан. Также, согласно действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству Российской Федерации, в том числе СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно - эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения. Таким образом, в связи с неправомерными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и МУП «Спирово-Тепло» образовательные организации Спировского района лишены возможности получать качественную коммунальную услугу в виде отопления, а жители многоквартирных жилых домов п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области лишены возможности получать указанную коммунальную услугу в периоде отопительного сезона. В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе предъявить иск в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца) в отношении неопределенного круга потребителей. Кроме того, в соответствии с пунктом 20 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам в том числе органов местного самоуправления, к изготовителю (продавцу, исполнителю), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого гражданина, посещающего образовательные организации, а также жителя п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, проживающего в многоквартирных жилых домах, поставка коммунальной услуги в виде отопления для которых не предоставляется, как потребителя. 

В ходе судебного заседания протокольным определением суда 16 октября 2018 года, в порядке статьи 43 ГПК РФ, к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Газпром газораспределение Тверь» (в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Вышнем Волочке), администрация Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области и администрация городского поселения поселок Спирово Спировского района Тверской области, а также в порядке статьи 47 ГПК РФ, для дачи заключения по делу привлечено Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В судебном заседании представитель истца МО «Спировский район Тверской области» ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, так же пояснила, что согласно определению Арбитражного суда Тверской области от 07 ноября 2018 года по делу №А66-15798/2018 производство по иску Администрации Спировского района Тверской области к ответчику ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» прекращено. 

Представитель ответчика МУ «Спирово -Тепло» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признал, пояснил, что с началом отопительного сезона МУП «Спирово -Тепло» не приступило к осуществлению теплоснабжения по причине того, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не поставило газ в связи с имеющейся задолженностью по оплате по договору поставки газа № 52-4-069/17 от 01 октября 2017 года, поэтому предприятие не могло обеспечить подачу тепла. Все находящиеся в эксплуатации МУП «Спирово-Тепло» котельные технически были готовы к работе с начала отопительного сезона 2018-2019 года, но предприятие не смогло приступить к выработке тепла в связи с отсутствием подачи газа. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществил подачу газа в котельные только 28 сентября 2018 года, во исполнение определения суда. 

Ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Из представленных письменных возражений представителя ответчика ФИО3 следует, что данное исковое заявление администрации подлежит оставлению без рассмотрения в связи с тем, что в производстве Арбитражного суда Тверской области находится дело А66-15798/2018 по исковому заявлению Администрации Спировского района Тверской области к ответчику ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании действий незаконными по непоставке газа, данное дело возбуждено ранее дела №2-209/2018. В обоих случаях предметом исков Администрации является признание незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по непоставке газа, основания заявленных требований и субъективный состав совпадают. Так же отметил, что материалы настоящего дела не содержат ни одного доказательства о введении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» частичного (полного) ограничения поставки газа в отношении МУП «Спирово-Тепло». Само по себе направление письма от 23.03.2018 не свидетельствует о совершении действий по фактическому ограничению поставки газа. Возможно, само МУП «Спирово-Тепло» остановило потребление газа в мае 2018 года, в виду работы котельных исключительно в отопительный период.

Третье лицо АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, возражений не представило, филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Вышнем Волочке представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представители третьих лиц Муниципального учреждения Администрация городского поселения Спирово Спировского района Тверской области и Администрации Краснознаменского района Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило заключение из которого следует, что исковые требования Администрации Спировского района Тверской области направлены на восстановление, защиту прав жителей Спировского района, следовательно подлежат полному удовлетворению, также просили рассмотреть дело без их участия.

Судом, с учетом мнения участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Общие правила обращения в суд администрации Спировского района Тверской области регламентированы частью 1 статьи 46 ГПК РФ. Так органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области, чьи права нарушены, администрация обоснованно обратился в суд общей юрисдикции в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование своих требований администрация указала на факт нарушения прав граждан-потребителей, т.к. ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения в жилищный фонд муниципального образования является нарушением законных прав граждан.

Судом установлено, что котельные: котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес>; котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес>, пер. Фурманова; 

<

адрес> пом. 6; котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес>в; котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес>а; котельная №........, расположенная по адресу: 

<

адрес>, находятся на праве хозяйственного ведения у МУП «Спирово-Тепло». 

Муниципальное образование Администрация Спировского района Тверской области, в лице главы Спировского района ФИО4 предоставило МУП «Спирово-Тепло» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного введения от 26 мая 2017 года № 11 объекты муниципального имущества - газовые котельные и оборудование, предназначенные для теплоснабжения в целях предоставления коммунальных услуг для обслуживания многоквартирных домов в п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области. Газовые котельные эксплуатируются МУП «Спирово-Тепло» для производства тепловой энергии круглосуточно. 

Согласно пунктам 2.1 - 2.3 Устава МУП «Спирово-Тепло» создано в целях осуществления социальных задач, предметом деятельности предприятия является выполнение работ, оказание услуг, необходимых для выполнения социально-экономических заказов, обеспечения потребителей тепловой энергией, горячей водой, отоплением, для чего осуществляет виды деятельности, в том числе производство пара и горячей воды котельными. Таким образом, МУП «Спирово-Тепло» осуществляет деятельность на территории Спировского района Тверской области по обеспечению коммунальными услугами в виде отопления и горячего водоснабжения жителей населенных пунктов района и расположенных на его территории социально-значимых объектов. 

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. 

Из договора поставки газа от 01 октября 2017 года №52-4-0694/17 следует, что поставщик ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель МУП «Спирово-Тепло» обязуется принимать и оплачивать газ (пункт 2.1 Договора). Точки подключения в договоре указаны, в том числе вышеуказанные котельная № 1, котельная № 2, котельная № 5, котельная № 6/1, котельная № 6/2 (пункт 2.1.1Договора). На основании дополнительного соглашения №01/18 от 01 октября 2017 года срок действия вышеуказанного договора продлен до 31 декабря 2018 года. 

Согласно пункту 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 

газотранспортной организацией является обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.

Судом установлено, что газотранспортной организацией газа, поставляемого ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на котельные МУП «Коммунальные системы», является АО «Газпром газораспределение Тверь». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, к основными видами деятельности АО «Газпром газораспределение Тверь» отнесена деятельность по газораспределению газообразного топлива по газораспределительным сетям. 

Согласно письму ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 23 марта 2018 года № 216-04-04444/47 направленного в МУП «Спирово - Тепло» о частичном ограничении подачи газа в связи с тем, что они нарушают договорные обязательства по оплате поставляемого газа, задолженность на дату направления письма составила 6395024 рубля 65 копеек. 

При рассмотрении дела установлено и сторонами не оспаривалось, что на дату начала отопительного сезона 2018-2019, а также на дату составления администрацией искового заявления и обращения в суд, поставка газа на котельные, указанные в иске и находящиеся в ведении МУП «Спирово-Тепло» не осуществлялась. Из материалов дела и данных в судебном заседании пояснений представителей МУП «Спирово-Тепло» и Администрации Спировского района Тверской области следует, что прекращение поставки газа ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» связывал с наличием задолженности МУП «Спирово -Тепло» по договору поставки газа за ранее потребленный газ. 

Непоставка либо ограничение поставки газа на указанные котельные приводит к прекращению теплоснабжения жилищного фонда в виде горячего водоснабжения и, как следствие, является нарушением прав и законных интересов граждан - жителей п.Спирово и п.Красное Знамя, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.

Вместе с тем, МУП «Спирово-Тепло», являясь с одной стороны организацией-потребителем, в то же время выступает посредником между энергоснабжающей организацией - ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и гражданами - жителями указанных населенных пунктов, обеспечивая население коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению.

Таким образом, теплоснабжающей организацией для потребителей п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области является МУП «Спирово-Тепло». При этом, для собственных нужд тепловую энергию в виде горячего водоснабжения данное предприятие не использует.

В соответствии с действующим законодательством гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Законодателем в развитие конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов, при этом не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками этих ресурсов.

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей", потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

На граждан, в том числе проживающих в п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области, как потребителей коммунальных услуг, законом возложена обязанность по оплате услуг, в том числе по горячему водоснабжению и отоплению. Им же, принадлежит и право на получение указанных коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40 Конституции РФ).

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 122 вышеуказанных Правил). Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей") гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Статьей 14 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие прямых договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами - потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и прекращение подачи газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области нарушает права и законные интересы граждан - потребителей.

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома указанных населенных пунктов и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению), что является нарушением их конституционных прав.

В настоящее время поставка газа на указанные котельные МУП «Коммунальные системы» осуществляется на основании определения Спировского районного суда Тверской области о принятии мер по обеспечению иска от 28 сентября 2018 года. 

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Таким образом, наличие задолженности МУП «Спирово-Тепло» перед поставщиком природного газа не освобождает ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от обязанности по поставке и транспортировке газа, поскольку технической возможности отделить добросовестных потребителей многоквартирного дома от недобросовестных не имеется. 

Восстановление нарушенных имущественных прав ресурсоснабжающих организаций должно осуществляться исходя из предусмотренных законом способов защиты права. В данном случае прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Согласно действующему санитарному законодательству, в том числе СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года №20, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Права жителей муниципальных образований п.Спирово и п.Красное Знамя в данном случае нарушены спором хозяйствующих субъектов.

Также суд не может принять во внимание в данной ситуации доводы представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что данное исковое заявление администрации подлежит оставлению без рассмотрения в связи с тем в производстве Арбитражного суда Тверской области находится дело № А66-15798/2018 по исковому заявлению Администрации Спировского района Тверской области к ответчику ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании действий незаконными по непоставке газа. В материалы дела представителем истца представлено определение Арбитражного суда Тверской области от 07 ноября 2018 года по делу №А66-15798/2018 о прекращении производства по делу. 

Таким образом, исковое заявление администрации в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и МУП «Спирово-Тепло» и подлежат полному удовлетворению.

На основании части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку исковые требования истцом заявлены с целью восстановления и недопущения нарушения права жителей муниципальных образований Спировского района Тверской области на получение тепловой энергии в период отопительного сезона 2018-2019 годов, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального образования «Спировский район Тверской области» к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий по непоставке природного газа на котельные и обязании обеспечить поставку газа на котельные в необходимых объемах, и к муниципальному унитарному предприятию «Спирово-Тепло» об обязании поставки тепловой энергии в виде отопления на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты в п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» по непоставке природного газа на котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>, пер. Фурманова; 

<

адрес> пом. 6; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>в; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>а; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечить поставку газа на котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>, пер. Фурманова; 

<

адрес> пом. 6; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>в; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>а; котельную №........, расположенную по адресу: 

<

адрес>., для выработки и предоставления тепловой энергии в виде отопления на социально-значимые объекты в п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда в п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области. 

Обязать муниципальное унитарное предприятия «Спирово-Тепло» поставлять тепловую энергию в виде отопления на социально-значимые объекты п.Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области в объеме и качестве, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Обеспечительные меры, наложенные определением Спировского районного суда Тверской области от 28 сентября 2018 года, отменить после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Спировский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Ф.Кузьмина

Решение в окончательной форме принято 03 декабря 2018 года.