Дело № 2-2015/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Быстряковой Д.С., 

при секретаре Майоровой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, третьи лица: Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии, Садоводческий потребительский кооператив «Меркурий», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Феодосии о признании садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания – садового дома, расположенного по адресу

<

адрес>. Согласно технического паспорта на садовый дом, он состоит из: дома литера «А» площадью 48,2 кв.м, пристройки литера «а» площадью 16,4 кв.м, баня литера «Г» площадью 4,3 кв.м, уборной литера «Г1» площадью 1,6 кв.м, сарай литера «Г2» площадью 8 кв.м.. В доме имеется газовое отопление, водо – и электро-снабжение. Таким образом, садовый дом, отвечает всем необходимым установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предъявляемым к жилому помещению, поэтому истец полагает, что имеются основания для признания садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. Ранее истец обращался к ответчику с заявлением о переводе нежилого помещения – садового дома в жилое, однако ей было отказано. Удовлетворение требований необходимо для того, чтобы истец мог зарегистрировать свое место жительства, так как садовый дом является единственным ее местом жительства и постоянного пребывания. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что ей необходимо зарегистрировать свое постоянное место проживание. Иного места жительства, кроме садового дома, указанного в исковом заявлении, у него не имеется, в связи с чем, зарегистрировать свое место проживания она может только по адресу данного садового дома. До настоящего времени право собственности на садовый дом и расположенный по данному адресу земельный участок не зарегистрировано. 

Ответчик – Администрация города Феодосии, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. 

Представитель третьего лица СПК «Меркурий» в судебном заседании пояснила, что земельный участок данного садоводческого потребительского кооператива до настоящего времени на кадастровый учет не поставлен. ФИО1 является членом СПК «Меркурий» и постоянно проживает в садовом доме, расположенном на территории данного кооператива. 

Третье лицо ОМВД России по г. Феодосия, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения. 

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). 

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст.263 ч.1 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

На основании части 1 и части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Исходя из положений ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя. 

Частью 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. 

Согласно вышеприведённым правовым нормам, отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, не исключает необходимости государственного учета построенного объекта капитального строительства и регистрации права собственности на него.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из имеющихся материалов дела усматривается, что указанный истцом садовый дом не поставлен на государственный учет и за истцом не зарегистрировано право собственности на него.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

Поскольку, жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правоотношения, связанные с переводом нежилых помещений в жилые регулируются статьями 22, 23 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и Градостроительным кодексом РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Часть 1 ст.23 ЖК РФ предусматривает, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, предоставляемый для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственником соответствующего помещения или уполномоченным им лицом в орган, осуществляющий перевод помещений.

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1); представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2); несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

Частью 4 этой же статьи определено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

Согласно материалам дела, на обращение ФИО1 в Администрацию г. Феодосии Республики Крым, ей был направлен ответ, в котором сообщалось, что в публичной кадастровой карте России отсутствуют сведения о земельном участке (и расположенных на нем объектах капитального строительства) по 

<

адрес>. Сведения о постановке на кадастровый учет и о кадастровых номерах указанного земельного участка и расположенных на нем объектов отсутствуют. Заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты недвижимости (факт постоянного проживания в здании не определяет наличие права собственности на это здание у проживающего).

Согласно представленной справке СПК «Меркурий», в настоящее время выполняется процедура приватизации земельного участка СПК «меркурий», к которому также относится и территория по 

<

адрес> расположена за границами населенных пунктов и предназначена для ведения садоводства. Утвержденная градостроительная документация на указанную территорию в настоящее время отсутствует. Для вида разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, в том числе, размещение садового дома, предназначенного для отдыха, и не подлежащего разделу на квартиры, не предусмотрено размещение жилых зданий.

С учетом указанных обстоятельств, ФИО1 было сообщено о невозможности признания садового участка 

<

адрес>» и расположенного на нем садового дома, жилым домовладением и жилым домом. При этом, заявителю было указано на то, что для рассмотрения возможности изменения одного вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства на другой в рамках ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, такие земельные участки и (или) объект должны стоять на кадастровом учете и иметь уже установленный виды разрешенного использования. 

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации определены пределы осуществления гражданских прав. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения исполнении обязательства в натуре; возмещение убытков; компенсации морального вреда.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интерес.

При этом способ защиты и восстановления нарушенного права должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Истец в качестве способа защиты нарушенного права указывает на необходимость признания садового дома жилым с правом регистрации места проживания по адресу данного садового дома.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что истцом не указаны обстоятельства и не предоставлены подтверждающие их доказательства, указывающие на наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Истцом не предоставлено доказательств постановки на кадастровый учет садового дома и регистрации права собственности на него.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Феодосии Республики Крым правомерно указано о невозможности перевода не поставленного на кадастровой учет садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, право собственности на который за истцом не зарегистрировано, в жилое здание.

Также судом учитывается, что градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п.1 ст.1 ГрК); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.2 ст.1);

градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1);

функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст.1);

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст.1); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие зарегистрированное право истца на садовый дом и то, что он расположен на землях населённых пунктов

Частью 2 статьи 37 ГРК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37).

Исходя из представленной истцом членской книжки, находящийся в ее пользовании земельный участок расположен на землях Садоводческого потребительского кооператива «Меркурий», предоставлен ей для ведения садоводства, сведения о его постановки на кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования, а также о том, что он находится в границах населенного пункта отсутствуют, следовательно, иной вид помещения, кроме разрешенного садового строения, на данном участке градостроительным законодательством не предусмотрен.

При этом, суд считает необходимым обратить внимание на то, что из п.6 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» следует, что собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Кроме того, истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих соответствие садового дома, требованиям, предъявляемым законом к строениям пригодным для постоянного проживания. 

Так, в ходе судебного разбирательства, истцу разъяснялось ее право заявить ходатайство о назначение судебной экспертизы, с целью получения доказательства, подтверждающих соответствие садового дома, требованиям, предъявляемым законом к строениям пригодным для постоянного проживания.

Однако, истец от заявления такого ходатайства отказалась, что отражено в протоколе судебного заседания.

Истцом не предоставлено суду доказательств того, что она не имеет возможности зарегистрировать свое место проживания в каком-либо жилом помещении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым. 

Председательствующий /подпись/ Быстрякова Д.С.

Копия верна –

Судья - Секретарь: