Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи ФИО6, при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО5 и представителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО7, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № прапорщика в отставке ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части № и Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с отказом в выплате накоплений для жилищного обеспечения и дополнительных денежных средств,

установил:

ФИО4, через своего представителя ФИО5, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение командира войсковой части № об отказе ей в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать командира войсковой части № направить сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявивших желание реализовать это право, в вышестоящий орган управления (по подчиненности), в части ее касающейся;

- обязать Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент) предоставить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» далее – ФГКУ «Росвоенипотека» сводные сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявивших желание реализовать это право, в части ее касающейся;

- обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В обоснование данных требований в административном иске и судебном заседании представитель административного истца указал, что ФИО4 как военнослужащий в звании прапорщик, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, являлась обязательным участником НИС и была включена в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ. В период участия в НИС ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен целевой жилищный заем, за счет средств которого она приобрела жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ административный истец уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состав воинской части при общей выслуге более 10 лет. Таким образом, у нее возникло право на получение накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих эти накопления. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к командиру войсковой части № с рапортами соответственно о выплате и перечислении указанных денежных средств. Решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и в перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете. Данное решение основано на том обстоятельстве, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была обеспечена жилым помещением в составе семьи другого военнослужащего (её супруга) чем реализовала свое право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства, которое предоставляется военнослужащим один раз за весь период военной службы, в ином порядке. Вместе с тем положения действующего законодательства не содержат такого основания для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Отказывать в перечислении накоплений для жилищного обеспечения ни командир, ни жилищная комиссия воинской части вовсе не имели полномочий, поскольку перечисление данных денежных средств производится ФГКУ «Росвоенипотека», а в компетенцию должностных лиц воинской части входит лишь направление необходимых для этого документов.

Также представитель административного истца указал, что в связи с принятием Федерального закона от 16 октября 2019 года № 339-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изменился порядок предоставления жилья военнослужащим, которые ранее были обеспечены жильем как члены семьи военнослужащего. С учетом внесенных изменений правовое регулирование, предоставляющее жилищные гарантии военнослужащим - участникам НИС, должно осуществляться вне зависимости от наличия у них жилья.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, заявленных к Департаменту, и указал, что прав административного истца Департаментом в настоящее время не нарушено, поскольку установленные действующим порядком документы на перечисление ФИО4 накоплений для жилищного обеспечения для направления их в ФГКУ «Росвоенипотека» в установленном порядке в Департамент не поступали.

Командир и жилищная комиссия войсковой части №, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В представленном в суд письменном отзыве командир войсковой части № требований административного истца не признал и указал следующие. Отказывая в выплате ФИО4 оспариваемых денежных средств и утверждая решение жилищной комиссии, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по данному вопросу, он исходил из того, что требование административного истца о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по своей сути является требованием о повторном бесплатном жилищном обеспечении, что никаким нормативным правовым актом не предусмотрено. Действующее законодательство не предусматривает возможности одновременного обеспечения военнослужащих жильем в форме предоставления жилого помещения и в порядке участия в НИС. 

Заслушав объяснения представителя административного истца и представителя Департамента, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из послужного списка ФИО4 поступила на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила её в войсковой части № (г. Санкт-Петербург).

Как видно из выписки из приказа командующего Северо-Западным округом войск Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 уволена с военной службы в отставку по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО4 исключена из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ. Её выслуга лет в календарном исчислении на день исключения составила 13 лет 10 месяцев 12 дней.

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включена в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ по «03» категории.

Как усматривается из копий договора целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 как участник НИС с использованием средств целевого жилищного займа приобрела жилое помещение в виде однокомнатной квартиры общей площадью 42,1 кв. м. по адресу: 

<

адрес>.

Из копий рапортов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных командиру войсковой части №, усматривается, что в связи с увольнением с военной службы она просила выплатить ей денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, и перечислить все накопления, учтенные на именном накопительном счете. 

Как видно из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, на данном заседании были рассмотрены вышеуказанные рапорта ФИО4. При этом жилищной комиссией установлено, что ФИО4 на основании решения Центральной жилищной комиссии Северо-Западного регионального командования внутренних войск МВД России (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) и договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, № была обеспечена в составе супруга, являющегося военнослужащим, ФИО4 для постоянного проживания двухкомнатной квартирой № общей площадью 56,4 кв. м. и однокомнатной квартирой № обшей площадью 42,3 кв. м. по адресу: 

<

адрес>. Исходя из данного обстоятельства жилищная комиссия пришла к выводу, что ФИО4, таким образом, выбрала способ реализации своих жилищных прав в форме обеспечения жилым помещением в составе семьи своего супруга и это её право было реализовано. Указывая, что право военнослужащего на жилищное обеспечение может быть реализовано только один раз за весь период военной службы и только в одной из предусмотренных форм, жилищная комиссия решила отказать ФИО4 в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и в перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете.

Выпиской из протокола заседания Центральной жилищной комиссии Северо-Западного регионального командования внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО4 в составе семьи своего мужа полковника ФИО4 была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания в виде двухкомнатной 

<

адрес> общей площадью 56,4 кв. м. и однокомнатной 

<

адрес> обшей площадью 42,3 кв. м. по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 15 этой же статьи Федерального закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действительно, выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» наряду с предоставлением жилого помещения для постоянного проживания является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище, которое по смыслу общих положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» может быть реализовано военнослужащим только один раз за весь период службы.

Вместе с тем согласно абзацу третьему пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции от 16 октября 2019 года № 339-ФЗ) в случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что участники НИС жилищной субсидией либо жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма не обеспечиваются, за исключением случаев обеспечения их жилищной субсидией или жилыми помещениями в составе членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, обеспечение военнослужащих - участников НИС жилым помещением в составе семей других военнослужащих не исключает их участие в НИС и не препятствует реализации ими прав, предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В этой связи указание командира и жилищной комиссии войсковой части № о том, что ФИО4 путем обеспечения жилым помещением в составе семьи другого военнослужащего реализовала свое право на обеспечение жилым помещением и оснований для её повторного жилищного обеспечения в порядке участия в НИС не имеется – является не обоснованным.

Что касается ссылки жилищной комиссии в своем решении на положения пункта 9 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», который закрепляет право военнослужащего на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации лишь по одному основанию, то эти положения не подлежат применению в случаях, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзац третий пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 16 октября 2019 года № 339-ФЗ, допускающий реализацию военнослужащими - участниками НИС прав, предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в случае обеспечения их жилым помещением в составе семей других военнослужащих, является специальной нормой, действует с 27 октября 2019 года, и в этой связи именно он подлежал применению при решении вопроса о выплате ФИО1 дополнительных денежных средств и перечислении накоплений.

Несостоятельной является и ссылка жилищной комиссии на обеспечение административного истца жильём иным способом, поскольку это обстоятельство могло иметь значение в случае такого обеспечения иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом, что не имеет место.

В соответствии пунктом 3 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, в реестр участников является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Согласно части 1 статьи 4 этого же Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

При этом пункт 1 части 2 данной статьи устанавливает, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона устанавливает, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, в том числе по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядок). Также данным приказом Департамент определен регистрирующим органом.

Согласно пунктам 52 - 58 Порядка при возникновении оснований, указанных в статье 10 Федерального закона № 117-ФЗ, участник НИС (бывший участник НИС) или члены его семьи подают рапорты (заявления) в письменной форме на имя командира воинской части, в которой хранится первый экземпляр личного дела участника НИС (приложение № 20 к настоящему Порядку). 

Ответственное должностное лицо на основании рапортов (заявлений), поступивших от получателей денежных средств, готовит сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявивших желание реализовать это право (приложение № 21 к настоящему Порядку) и направляет указанные сведения не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, в вышестоящий орган управления (по подчиненности). 

Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении сведений на накопления сверяет данные, указанные в них, с имеющимися данными учета. При совпадении указанных данных готовит сводные сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявивших желание реализовать это право (приложение № 22 к настоящему Порядку), которые не позднее 10 числа текущего месяца представляет в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган на основании поступивших сводных сведений на накопления готовит сводные сведения на накопления (приложение № 23 к настоящему Порядку) и не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем получения сводных сведений на накопления, представляет их в уполномоченный федеральный орган.

При получении регистрирующим органом уведомления уполномоченного федерального органа о перечислении денежных средств он доводит указанную информацию в воинскую часть, где проходят (проходили) военную службу участники и бывшие участники НИС. Командиры воинских частей направляют информацию о перечислении денежных средств получателям денежных средств по адресу, указанному в их рапорте (заявлении).

Пунктами 62 – 65 приведенного Порядка установлено, что выплата дополнительных денежных средств производится военнослужащим, участвовавшим в НИС, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 Федерального закона № 117-ФЗ.

После издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт на имя командира воинской части о выплате дополнительных денежных средств (приложение № 25 к настоящему Порядку). 

К рапорту (заявлению) на выплату дополнительных денежных средств прилагаются документы, указанные в пункте 6 Правил выплаты.

Командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме.

Из приведенных норм следует, что у ФИО4 в связи с увольнением с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы более десяти лет возникло право на получение как накоплений для жилищного обсечения, так и денежных средств, дополняющих эти накопления, о желании реализовать которое она заявила в соответствующих рапортах от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах и учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с принятием решения об отказе ФИО4 в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и перечислении накоплений для жилищного обеспечения являются незаконными.

Для восстановления прав административного истца суд находит необходимым обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части, касающейся отказа ФИО4 в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и в перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете, а также обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО4 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и вопрос о подготовке и направлении в вышестоящий орган управления (по подчиненности) в отношении нее сведений как о лице, имеющем право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившем желание реализовать это право.

Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о возложении на командира войсковой части № непосредственно обязанности по направлению указанных сведений в вышестоящий орган управления (по подчиненности), в части ее касающейся, поскольку это будет противоречить установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.

В силу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению в случае, если признает указанные решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По мнению суда, отсутствие неправомерного действия либо бездействия воинского должностного лица в отношении административного истца не может повлечь каких-либо нарушений его охраняемых законом прав и свобод.

При этом суд исходит из того обстоятельства, что решение по делу может быть принято лишь в отношении конкретного действия либо бездействия воинского должностного лица, которое до рассмотрения дела судом имеет место или не прекращено, отсутствие же неправомерного действия или бездействия не может выступать предметом непосредственного судебного контроля.

Поскольку сведения в отношении ФИО4 как о лице, имеющем право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившем желание реализовать это право, в Департамент не направлялись, и, соответственно, не поступали, то у данного регистрирующего органа оснований для подготовки в отношении неё сводных сведений на накопления и представления их в уполномоченный федеральный орган – ФГКУ «Росвоенипотека», в настоящее время не имеется, т.е. какие-либо неправомерные действия либо бездействия со стороны Департамента в отношении административного истца отсутствуют, а её требование о возложении на Департамент обязанности по предоставлению в ФГКУ «Росвоенипотека» сводных сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявивших желание реализовать это право, в части ее касающейся, заявлено преждевременно и удовлетворению не подлежит.

Поскольку при обращении в суд административный истец понесла судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с войсковой части 3693 судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с принятием решения об отказе ФИО4 в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и перечислении накоплений для жилищного обеспечения.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части, касающейся отказа ФИО4 в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и в перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете.

Обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО4 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и вопрос о подготовке и направлении в вышестоящий орган управления (по подчиненности) в отношении ФИО4 сведений как о лице, имеющем право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившем желание реализовать это право.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО4 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать командиру и жилищной комиссии войсковой части № на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 в остальной части требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в административном деле Московского гарнизонного военного суда №