№12-176/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 24 ноября 2017 г.

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт ТОМСК» (далее ООО «Аэропорт ТОМСК») М. на постановление начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) № от 05.10.2017 о назначении ООО «Аэропорт ТОМСК» () административного наказания по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СФО Ространснадзора № от 05.10.2017 ООО «Аэропорт ТОМСК» признано виновным в том, что на основании поступившей информации 25.08.2017 из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Томской области о нарушениях законодательства по транспортной безопасности в ООО «Аэропорт ТОМСК» № от 16.08.2017, субъект транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт ТОМСК» не воспрепятствовало проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности ОТИ - вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), чем нарушило п.5.29 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40 (далее - Требования), то есть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. 

ООО «Аэропорт ТОМСК» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник ООО «Аэропорт ТОМСК» обратилась в суд с жалобой. В обоснование требований жалобы указала, что отсутствует определяющий элемент субъективной стороны состава правонарушения – вина ООО «Аэропорт ТОМСК». Кроме этого ссылается на малозначительность правонарушения, поскольку данное правонарушение не создало общественной угрозы общественным отношениям и интересам, а обществом предпринимаются все зависящие от него меры по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица поддержал жалобу в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам. 

Протокол об административном правонарушении от 18.09.2017 по факту совершения ООО «Аэропорт ТОМСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, составлен начальником отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Т.., то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СФО Ространснадзора со ст. 23.36 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аэропорт ТОМСК» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Факт совершения ООО «Аэропорт ТОМСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждаются:

-копией письма из УФСБ России по Томской области от 16.08.2017 (л.д.2);

-копией акта изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности ООО «Аэропорт ТОМСК» (л.д.3-10);

-выпиской из ЕГРЮл (л.д.11-20); 

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.08.2017 (л.д.21-23);

-копией ответа ООО «Аэропорт ТОМСК» № от 04.09.2017 (л.д.30);

-копией журнала объездов периметрового ограждения ООО «Аэропорт ТОМСК» за 11.08.2017 (л.д.31-32);

-копией плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт ТОМСК» (л.д.33-39);

-копией схемы зоны транспортной безопасности (л.д.40);

-копией устава ООО «Аэропорт ТОМСК» (л.д.41-47);

-копиями фотографий (л.д.48-49);

-видеоматериалом, свидетельствующем о проникновении сотрудников УФСБ России по Томской области в зону транспортной безопасности ООО «Аэропорт ТОМСК» (л.д.60);

-протоколом об административном правонарушении от 18.09.2017, составленном в отношении ООО «Аэропорт ТОМСК» по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ (л.д.61-65);

-копией объяснения ООО «Аэропорт ТОМСК» (л.д.73-74);

-копией договора № на проведение опытной эксплуатации от 05.06.2017 и приложение к нему (л.д.76-80);

-постановлением о назначении административного наказания от 05.10.2017, согласно которому ООО «Аэропорт ТОМСК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ (л.д.83-91).

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения о доказанности вины ООО «Аэропорт ТОМСК», судья исходит из следующего.

Так, положениями ч.1 ст.11.15.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», (далее Закона №16-ФЗ) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.9 ст.1, п.1 ст.4 Закона №16-ФЗ обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, к который относятся юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры.

Юридическое лицо ООО «Аэропорт ТОМСК» является собственником объекта транспортной инфраструктуры - ), использует его и соответственно является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно п.4 Требований, требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС и устанавливают требования для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта с учётом присвоенной категории.

Согласно п.п. 5.29 и 10.2 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) и в отношении объектов второй категории воспрепятствовать проникновению нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, в технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Согласно п. 3 ст.12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федераций.

При этом доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку отсутствие общественно опасных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для отнесения правонарушения к малозначительным, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ является формальным, то есть не предполагающим обязательного наступления указанных последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Инкриминируемое ООО «Аэропорт ТОМСК» административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного административного правонарушения, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Таким образом, вина юридического лица ООО «Аэропорт ТОМСК» по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение. 

Наказание ООО «Аэропорт ТОМСК» назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, также учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, которое ведёт активную хозяйственную деятельность, в стадии банкротства не находиться. 

Учитывая изложенное, судья считает, что постановление о назначении административного наказания от 05.10.2017 по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Аэропорт ТОМСК», вынесено обоснованно, с учетом всех установленных по делу обстоятельств. 

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СФО Ространснадзора № от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Аэропорт ТОМСК» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н. Дубовик