УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Зубрилина Е.А. 73RS0002-01-2025-003551-75

Дело № 33-5262/2025

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Резовского Р.С., Самылиной О.П.,

при секретаре Леонченко А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 02 июля 2025 года по гражданскому делу № 2-2683/2025, по которому постановлено:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию с 14 июня 2024 года с уменьшением пенсионного возраста на 2 (два) года на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Заслушав доклад судьи Резовского Р.С., выслушав пояснения, ФИО1, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности назначить пенсию по старости в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 01 сентября 1983 года по 26 июня 1988 года ФИО1 постоянно проживала и обучалась в ***, предусматривающей круглосуточное пребывание. Иногда, в каникулярное время и на выходные истица ездила к родителям в *** ***. Таким образом, указанные период необходимо зачесть в период проживания истицы в зоне со льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, в период с 15 июля 1988 года по 05 мая 1989 года истица проживала в ***, а в период с 10 мая 1989 года по 29 августа 1989 года и с 07 марта 1990 года по 22 января 1991 года в рабочем поселке Карсун.

Истец, считая, что имеет право на снижение пенсионного возраста, в 2023 году обратилась ОСФР по Ульяновской области, однако решением № *** от 15 сентября 2023 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости и рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением по достижении *** при условии установления в судебном порядке тождественности населенных пунктов *** и ***.

В 2025 года истица вновь обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости со снижением пенсионного возврата, однако решением №*** от 20 мая 2025 года ОСФР по Ульяновской области ФИО1 вновь было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне со льготным социально-экономическим статусом.

Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих факт проживания истца в зоне со льготным социально-экономическим статусом в период обучения в ***.

Считая вышеназванные решения ОСФР по Ульяновской области незаконными, истица обратилась в суд и просила обязать ОСФР по Ульяновской области назначить ей с 14 июня 2024 года пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на два года на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что решение суда первой инстанции не содержит мотивов, по которым право на пенсионное обеспечение возникло у истца со снижением пенсионного возраста именно на 2 года. Отмечает, что в решении суда не указано какие периоды, кроме учебы в *** с 24 июня 1986 года по 26 июня 1988 года, учтены в период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции не принял во внимание доводы ответчика о том, что по достижению возраста *** - в 2024 году, истица с заявлением о назначении пенсии не обращалась. Полагает, что заявление о назначении пенсии от 19 июня 2023 года не может служить основой для определения даты права истца на пенсию, так как по указанному заявлению уже принято решение об отказе в назначении пенсии от 15 сентября 2023 года №***.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица ФИО1 (до замужества - ФИО2, в первом браке - ФИО3) Надежда Витальевна, *** года рождения, родилась в *** (л.д. 17).

19 мая 2025 года ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 34-36)

Решением ОСФР по Ульяновской области от 20 мая 2025 года № *** ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемой продолжительное проживания (работы) в зоне с льготным социально - экономическим статусом и с тем, что населенный пункт *** не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года №237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993 года №557-р (л.д. 32-33).

В решении пенсионным органом указано, что при установлении тождественности населенных пунктов *** и *** в судебном порядке, продолжительность работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 1 год 11 месяцев 27 дней, из них: с 15 июля 1988 года по 05 мая 1989 года (00/09/21) – проживание ***, с 10 мая 1989 года по 29 августа 1989 года (00/03/20) и с 07 марта 1990 года по 22 января 1991 года (00/10/16) – проживание в ***. Общая продолжительность работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 1 год 11 месяцев 27 дней, что не дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1.

Не соглашаясь с указанным решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из выполнения условий по наличию страхового стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, доказанности факта проживания ФИО1 в периоды с 26 апреля 1986 года по 26 июня 1988 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что с учетом признанных ОСФР по Ульяновской области периодов с 15 июля 1988 года по 05 мая 1989 года, с 10 мая 1989 года по 29 августа 1989 года и с 07 марта 1990 года по 22 января 1991 года, дает ей право на уменьшение пенсионного возраста на два года, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Установив, что ФИО1, достигшая возраста ***, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность назначить ей пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - с 14 июня 2024 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, собранным по делу доказательствам, правильная оценка которым дана в судебном решении.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона (статья 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993 года № 557-р (действовавшим до 01 февраля 1998 года) был определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено село ***.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно территориального деления ***, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 года № 413, введенному в действие с 01 января 1997 года, в состав *** района входит село *** (код ***).

Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 03 октября 2006 года № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» центром *** района указано село ***, в состав округа входят, в том числе село ***.

Проанализировав исследованные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что при написании населенного пункта, в перечне населенных пунктов *** района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года №237-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993 года № 557-р (действовавшего до 01.02.1998), была допущена ошибка, вместо села «***» было указано «***».

Территория села *** района в период с 26 апреля 1986 года (со дня аварии на ЧАЭС) по 31 января 1998 года, относилась к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение».

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к статье 35 того же Закона).

В соответствии со справкой от 16 мая 2023 года № ***, выданной ***» ФИО1 действительно обучалась в *** в период с 01 сентября 1983 года (приказ от 31 августа 1983 года №11) по 26 июня 1988 года (приказ от 26 июня 1988 года №20), при этом в указанный период обучения *** являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием (л.д. 50-51).

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены М*** Р.Х., В*** Е.А., которые пояснили, что обучались с ФИО1 в ***. Данное учебное заведение круглосуточного проживания и ФИО1 и училась и проживала там постоянно.

Учитывая, что в период с 01 сентября 1983 года по 26 июня 1988 года *** являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием, судебная коллегия соглашается с выводами суда о подтверждении факта постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим в период с 01 сентября 1983 по 26 июня 1988 года.

Кроме того, в вышеуказанный период времени родители ФИО1 проживали в селе *** и согласно копии похозяйственной книги №*** села *** за 19861990 годы, ФИО1 на 01 января 1986 года, 01 января 1987 года и 01 января 1988 года была вписана к родителям в селе *** (л.д. 46 обр., 47).

Таким образом, учитывая, что территория села *** в котором проживали родители ФИО1, как и территория рабочего поселка *** в котором была расположена *** с круглосуточным пребыванием, в период с 26 апреля 1986 года (со дня аварии на ЧАЭС) по 31 января 1998, относились к территориям зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о проживании ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по 26 июня 1988 года (2 года 2 месяца) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Факт проживания и работы истца в указанные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается собранными по делу доказательствами.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции установлена тождественность населенных пунктов *** и ***, общий период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 4 года 1 месяц 27 дней (с 26 апреля 1986 года по 26 июня 1988 года, с 15 июля 1988 года по 05 мая 1989 года, с 10 мая 1989 года по 29 августа 1989 года, с 07 марта 1990 года по 22 января 1991 года).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 в связи с проживанием в населенном пункте, относящемся к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на два года.

Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, подтверждены представленными при разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, подробно приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований, в связи с чем доводы апелляционной жалобы ОСФР по Ульяновской области о несогласии с решением суда являются несостоятельными.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что истец в 2024 году (по достижению возраста 53 года) с заявлением о назначении пенсии не обращался, в связи с чем, оснований для назначения пенсии с 14 июня 2024 года не имеется, получил должную оценку суда первой инстанции.

Действительно согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Однако, отсутствие заявления ФИО1 о назначении пенсии в 2024 году вызвано лишь неверной оценкой пенсионных прав истца, изложенной в решении № *** от 15 сентября 2023 года и рекомендацией сотрудника ОСФР по Ульяновской области, обратиться с заявлением о назначении пенсии по достижении истцом возраста 54 лет, что и было ею исполнено.

Поскольку право на назначение пенсии по указанному основанию возникло у ФИО1 при достижении возраста ***, при этом впервые с заявлением о назначении пенсии она обратилась 19 июня 2023 года, на ОСФР по Ульяновской области правомерно возложена обязанность назначить ей пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на два года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 14 июня 2024 года.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного постановления, а по существу сводятся к иному толкованию действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного акта не влияют.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 02 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Засвияжский районный суд города Ульяновска.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 января 2025 года.