Дело № 2-874/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2019г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию, третье лицо МБОУ СО Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания»,

установил:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику с указанным иском, ссылаясь на то, что 15.01.2019г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку имеет необходимый общий трудовой и специальный стаж, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 12.03.2019г. ответчик отказал истице в назначении пенсии, не обоснованно не засчитав в специальный стаж периоды её работы в должности медицинской сестры МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» с 03.01.2002г. по 14.01.2019г., что составляет 17 лет 11 дней. Истица считает отказ незаконным и просит после уточнения включить указанный спорный период в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии с применением коэффициента 1,3, обязать пенсионный орган назначить пенсию досрочно.

В судебном заседании истица, ее представитель адвокат Воротников Я. В. поддержали уточненные исковые требования. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в связи с отсутствием необходимого специального стажа истица не имеет права на досрочную пенсию, период с 03.01.2002г. по 14.01.2019г. в качестве медицинской сестры в МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» не может быть включен в специальный стаж, поскольку данная организация не поименована Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, выписка из лицевого счета застрахованного лица, содержащая индивидуальные сведения, представлена работодателем в Пенсионный фонд без кода льготных условий, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому полагал требования ФИО2 подлежащими удовлетворению, указав на то, что она, работая в должности медицинской сестры в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», занимается медицинской деятельностью и может претендовать независимо от возраста на досрочную пенсию как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. 

Суд, выслушав истицу, представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Назначение пенсий с 1 января 2015г. регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, ему не противоречащей.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержалось в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно частям 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу положений п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Из разъяснений, содержащихся в п. 18 вышеуказанного Постановления следует, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 № 130), в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается - выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001г. № 130).

Суд установил, что истица ФИО2 15.01.2019г. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе от 12.03.2019г. № было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия специального стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности, поскольку ее страховой стаж составил 28 лет 7 месяцев 17 дней, а специальный стаж - 11 лет 19 дней (л.д. 8-9). При этом, период работы истицы с 03.01.2002г. по 14.01.2019г. в должности медицинской сестры в МУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» 17 лет 12 дней не был включен в специальный стаж истицы по тем основаниям, что учреждение не поименовано в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 к учреждениям стационарного социального обслуживания относятся, в том числе, дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, а также центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В соответствии с п. 4.1.2.7 ГОСТ Р 52880-2007 тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг.

Письмом Министерства труда Российской Федерации от 5 января 2003г. № 30-ГК утверждена номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с Номенклатурой учреждения социального обслуживания подразделяются на специализированные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, комплексные учреждения социального обслуживания и иные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также организации, находящиеся при них.

Согласно вышеуказанной Номенклатуры центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение социального обслуживания, находящееся в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, а социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов является структурным подразделением учреждения социального обслуживания, предназначенного для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими.

Должность медицинской сестры в доме-интернате для престарелых и инвалидов указана как в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 (пункт 32), так и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 (пункт 31).

Из материалов дела следует, что трудовая деятельность истца с 1990 г. связана с охраной здоровья населения и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Суд установил, что Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» согласно Уставу учреждения (л.д. 22-48), имеет четыре социально-реабилитационных отделения, отделение дневного пребывания, отделения социального обслуживания на дому и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому на территории Белокалитвинского района (всего 13). Целью деятельности учреждения является оказание гражданам пожилого возраста и инвалидам социальной, медицинской, бытовой и других видов помощи. Одной из функций является медицинское обслуживание, лечение, оказание социально-медицинских услуг, проведение медицинской и социальной реабилитации.

В соответствии с п. 8.3.1 Устава указанного учреждения, социально-реабилитационные отделения (СРО) предназначены для временного пребывания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и передвижению (в исключительных случаях утративших), на период реабилитации.

Оздоровительно-реабилитационные мероприятия осуществляются с учетом рекомендаций учреждений здравоохранения. Выполнение медицинских процедур производится только по назначению врачей СРО или учреждений здравоохранения. Реабилитационные мероприятия инвалидов проводятся с учетом их индивидуальной программы реабилитации, продолжительность пребывания граждан в СРО определяется характером и сроками необходимых для них оздоровительно-реабилитационных мероприятий. Деятельность СРО регламентируется законодательством, сотрудники СРО обеспечиваются спецодеждой по нормам, предусмотренным для работников домов-интернатов органов социальной защиты населения, (п. п. 8.3.8 - 8.3.11 Устава).

Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-61-01-002800 от 14.06.2013 г. (л.д. 89-94).

В социально-реабилитационном отделении № 2, где работала истица в спорный период, проживает 38 человек, из них: 17 мужчин и 21 женщина. Из них 7 человек - инвалиды первой группы, инвалиды детства – 4 человека, второй группы - 5 человек. Все подопечные, находящиеся в отделении, имеют различные хронические заболевания, такие, как сахарный диабет - 3 человека, гипертоническая болезнь - 24 человека, ИБС, кардиосклероз - 34 человека, артриты и артрозы в/конечн., н/конечн. - 35 человек, последствия ОНМК - 8 человек, дисциркуляторная энцефалопатия - 34 человека, ампутация нижних конечностей - 2 человека, хронический бронхит - 17 человек, полная потеря зрения - 3 человека и другие заболевания (л.д. 100).

ФИО2 была принята в Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» 03.01.2002г. в СРО № 2 медицинской сестрой. В указанном учреждении истец работает и по настоящее время (л.д. 10-16).

Истец работает по графику круглосуточно, проводит в соответствии с назначением лечащего врача медицинские процедуры, непосредственно подчиняется заведующей отделением, один раз в 5 лет проходит обучение на курсах повышения квалификации.

В социально-реабилитационном отделении № 2 постоянно проживают нетрудоспособные престарелые одинокие граждане, инвалиды, не способные обеспечить самостоятельный уход за собой, в ходе работы истицы применялись основы диагностики, гериатрии и геронтологии, профилактики заболеваний, пропаганды здорового образа жизни, современные методы диагностики, лечения и лекарственного обеспечения клиентов, нормативные акты и документы по вопросам здравоохранения, Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РФ, Инструкция о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты.

Суд полагает, что социально-реабилитационное отделение, где ФИО2 работает в должности медицинской сестры, по сути, представляет собой дом-интернат, т.е. учреждение для престарелых и инвалидов социального обслуживания, предназначенное для постоянного или временного проживания престарелых (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и предоставления им необходимых социальных услуг, работа в котором в силу п. 31 Списка учреждений засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Как следует должностной инструкции (л. 59-60) в должностные обязанности ФИО2 в спорный период входили: оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, осуществление ухода за престарелыми и больными жителями отделения, обеспечение выполнения врачебных назначений, осуществление учета, хранения и использования лекарственных средств, руководство деятельностью младшего персонала, ведение медицинской документации, проведение санитарно-просветительской работы среди пациентов и сотрудников по укреплению здоровья и профзаболевания, осуществление сбора и утилизации медицинских отходов, проведение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима, правил антисептики, предупреждению пост инъекционных осложнений и др. Таким образом, характер и функции осуществляемой истцом работы в спорный период в СРО идентичны функциональным обязанностям по занимаемой должности, целям, задачам и направлению деятельности Дома-интерната для престарелых и инвалидов, а социальное учреждение фактически являлось домом-интернатом для престарелых и инвалидов.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из материалов дела следует, что в течение спорного периода работы истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в организации здравоохранения, организационно-правовая форма которой впоследствии менялась, но не менялось существо выполняемой ею работы.

Согласно пункта 5 Разъяснений Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002г., предусмотрены должности среднего медицинского персонала «медицинская сестра» и учреждения социального обслуживания «дом-интернат для престарелых и инвалидов, «специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что вид (тип) учреждения, в котором истица работала в спорный период, направления его деятельности соответствуют целям и задачам учреждений социального обслуживания, поименованным в Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002г. – «дом-интернат для престарелых и инвалидов», «специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов». При этом, занимаемая истцом должность, поименована Списками, а трудовые функции, выполняемые ею при полной занятости, непосредственно связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Довод ответчика о том, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют сведения об особом характере трудовой деятельности истца, суд не принимает, исходя из следующего.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального Закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Истица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 11 сентября 1998 г.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда.

Поскольку ответственность за достоверность сведений, представляемых работодателем для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, лежит на работодателе, истец не может быть лишен права на включение спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии ввиду недобросовестного исполнения работодателем своих обязанностей.

Отсутствие в индивидуальном лицевом счете кода особых условий труда не может являться основанием для исключения периодов работы истца из специального стажа при условии доказанности факта работы в особых условиях, с наличием которых закон связывает право на досрочную пенсию.

Согласно подпункту «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Социально-реабилитационное отделение № 2 Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживая Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», в котором работала истица в спорный период, находится в поселке Горняцкий.

Согласно справке Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области № от 19.06.2019г. с 1 января 2005г. по настоящее время поселок Горняцкий Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области отнесен к сельским поселениям в составе Белокалитвинского района Ростовской области (л.д. 97).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истицы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья периода работы с 03.01.2002г. по 14.01.2019г. в качестве медицинской сестры социально-реабилитационного отделения Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» из расчета год работы как год и три месяца.

На дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии 15.01.2019г. истица имела страховой стаж 28 лет 7 месяцев 17 дней, а также специальный стаж более 30 лет, в том числе, зачтенный ответчиком стаж 11 лет 19 дней, и подлежащий включению стаж работы в должности медицинской сестры социально-реабилитационного отделения Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (село) и курсы повышения квалификации, что дает основания для признания недействительным решения комиссии об отказе истцу в назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-199ГПК РФ, суд

решил:

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе от 12.03.2019г. № признать недействительным. 

Включить период работы ФИО2 с 03.01.2002г. по 14.01.2019г. в должности медицинской сестры социально-реабилитационного отделения Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» в специальный стаж, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с нормами действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 9 августа 2019г.