Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 июля 2024 года с.Оса 

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-211/2024 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории МО «Каха-Онгойское», 

установил:

прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории МО «Каха-Онгойское», указав в обоснование следующее. 

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Каха-Онгойское». 

Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1 ст.9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч.5 ст.9 Федерального закона № 443-ФЗ).

Как следует из ч.4 ст.16 Федерального закона № 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Согласно ч.9 ст.18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения, своевременного внесения изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО «Каха-Онгойское» № 97 от 17.11.2017 утвержден проект организации дорожного движения.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.4 ст. 18 Федерального закона N 443-ФЗ администрацией МО «Каха-Онгойское» не внесены изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков, также проект организации дорожного движения повторно не утверждался.

30.03.2024 и.о. прокурора района было внесено представление в адрес главы МО «Каха-Онгойское» об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит: 1) Признать незаконным бездействие администрации МО «Каха-Онгойское», выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории МО «Каха-Онгойское»; 2) Обязать администрацию муниципального образования «Каха-Онгойское» внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Каха-Онгойское» в срок до 01.06.2025.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Осинского района Иркутской области Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила предоставить срок для исполнения решения до 01.06.2025.

Представитель административного ответчика администрации МО «Каха-Онгойское» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило, возражений по существу исковых требований не направил. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, признав его явку необязательной.

Заслушав представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему. 

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения. 

Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительств), реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности). 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч.1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности). 

Согласно п. п. 1, 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу п.3 ст.15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий, согласно п.2 ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. 

Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пп.2 ст.3).

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1 ст.9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч.5 ст.9 Федерального закона № 443-ФЗ).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч.4 ст.16 Федерального закона № 443-ФЗ).

В силу 4 ст.18 Федерального закона № 443 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно п.5 ст. 6 Устава муниципального образования «Каха-Онгойское», к вопросам местного значения Поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.9-13).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО «Каха-Онгойское» № 97 от 17.11.2017 утвержден проект организации дорожного движения. При этом, в нарушение требований ч.4 ст.18 Федерального закона № 443-ФЗ администрацией МО «Каха-Онгойское» не внесены изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков. Кроме того, проект организации дорожного движения повторно не утверждался, что подтверждается информацией администрации МО «Каха-Онгойское» от 21.05.2024 (л.д.8).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

Суд принимает во внимание, что проект организации дорожного движения необходим для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания. Неисполнение администрацией муниципального образования «Каха-Онгойское» требований действующего законодательства в части непринятия мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Каха-Онгойское» существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий. 

Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Осинского района Иркутской области к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» в части непринятия мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Каха-Онгойское», являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 01.06.2025. 

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства. 

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – МО «Каха-Онгойское» от уплаты государственной пошлины освобожден. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории МО «Каха-Онгойское» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каха-Онгойское», выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Каха-Онгойское».

Возложить на администрацию муниципального образования «Каха-Онгойское» обязанность в срок до 1 июня 2025 года внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Каха-Онгойское». 

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова 

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2024 года.