Мотивированное 

решение

 изготовлено 11 августа 2017 года.

Дело № 2-1133/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н. 

при секретаре Сендажи А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск к ФИО3 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (далее – КИО администрации ЗАТО г. Североморск) обратился в суд с иском к ФИО3 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав в обоснование, что КИО администрации ЗАТО г. Североморск в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования ЗАТО г. Североморск, осуществляет от его имени права собственника муниципального имущества по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе и передаче в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации.

Жилое помещение *** постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 16.03.2004 № 156 было отнесено к числу служебных и по ходатайству Муниципального учреждения здравоохранения (в настоящее время – Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения) «Центральная районная больница ЗАТО г. Североморск» (далее – ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск») от 02.04.2004 № 487 распределено медицинской сестре отделения анестезиологии и реанимации ФИО3, с которой был заключен договор найма жилого помещения от 12.05.2004 № 111 на период ее трудовых отношений с указанным медицинским учреждением.

Впоследствии ответчица, действуя через своего представителя ФИО4, обратилась в КИО администрации ЗАТО г. Североморск с заявлением о заключении договора на бесплатную передачу квартиры в собственность в порядке приватизации, и с ней был заключен договор на бесплатную передачу спорного жилья в собственность от 23.03.2016. 

Полагая, что при заключении данного договора были нарушены требования ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и п. 1.4 Положения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде ЗАТО г. Североморск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 18.12.2007 № 336 (в редакции от 29.12.2015 № 51), о запрете на приватизацию служебных жилых помещений, истец, ссылаясь на статьи 7 и 11 Жилищного кодекса РФ, статьи 166-168 Гражданского кодекса РФ, просил суд признать недействительным (ничтожным) договор от 23.03.2016 на бесплатную передачу квартиры *** в собственность ФИО3, применить последствия недействительности этого договора путем возложения на ответчицу обязанности возвратить в собственность муниципального образования названое недвижимое имущество. 

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме, дополнительно пояснил, что о незаконности отчуждения в собственность ФИО3 спорного жилого помещения Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск стало известно из сообщения ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск» от 22.03.2017, поступившего после увольнения ответчика из медицинского учреждения. При этом, при обращении ФИО3 с заявлением о приватизации жилого помещения, был приложен договор социального найма жилого помещения, подготовленный в 2004 году в соответствии с утвержденными типовыми формами договора, при этом в нем отсутствовали сведения, что фактически договор найма является служебным, а квартира передана ответчику на период трудовой деятельности ФИО3 в ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск». Специалист, готовивший документы, не обратил внимания на указание в справке формы № 9 на основание предоставления спорной квартиры ответчику – служебный ордер, поэтому произошла техническая ошибка. Полагал, что спорный договор противоречит закону и подлежит признанию недействительной сделкой.

Ответчик ФИО3, надлежаще извещенная о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыла, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями и просил отказать в их удовлетворении указывая, что Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не исключает возможности приватизации служебных жилых помещений. Все необходимые документы для заключения договора на бесплатную передачу квартиры в собственности ответчика, ей были представлены в КИО администрации ЗАТО г. Североморск, поэтому оснований для отказа в заключении спорного договора не имелось. Полагал, что ФИО3 ввели в заблуждение. 

Представитель третьего лица ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск» ФИО1., в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании 17.07.2017 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что служебное жилое помещение было предоставлено ФИО3 на период ее трудовых отношений с ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск», которые были прекращены в 2017 году в связи с ее увольнением. При этом служебные квартиры необходимы лечебному учреждению для предоставления своим сотрудникам.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ФИО2, надлежаще извещенный о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на момент государственной регистрации права собственности ФИО3 на спорное жилое помещения в ЕГРН отсутствовали сведения об отнесении этого жилья к специализированному или служебному, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-690/2016, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; а также индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Статья 92 Жилищного кодекса РФ относит служебные жилые помещения к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. 

В соответствии с ч. 2 данной статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Как предусмотрено статьями 93 и 104 (ч. 3) Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, и договор найма служебного жилого помещения заключается с ними на период трудовых отношений. Прекращение же трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, квартира *** по ходатайству ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск» от 02.03.2004 № 481 постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 16.03.2004 № 156 была отнесена к числу служебных и по ходатайству руководителя того же медицинского учреждения от 02.04.2004 № 487 распределена медицинской сестре отделения анестезиологии и реанимации ФИО3, с которой был заключен договор найма жилого помещения от 17.05.2004 № 340 на период ее трудовых отношений с указанным медицинским учреждением.

Таким образом, спорное жилое помещение в установленном порядке было отнесено к служебному жилищному фонду и предоставлено ФИО3 во временное пользование в связи с характером ее трудовых отношений на период работы в ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск».

Однако впоследствии – 24.02.2016 ответчица, действуя через своего представителя ФИО4, обратилась в КИО администрации ЗАТО г. Североморск с заявлением о заключении договора на бесплатную передачу квартиры в собственность в порядке приватизации. По результатам рассмотрения ее заявления КИО администрации ЗАТО г. Североморск заключил договор на бесплатную передачу спорного жилья в собственность от 23.03.2016. Право собственности ответчицы на спорное жилое помещение зарегистрировано установленным порядком, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 26.04.2016 № ***

Получив сообщение главного врача ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск» от 22.03.2017, КИО администрации ЗАТО г. Североморск обратился в суд с иском о признании указанного договора недействительным. Оценивая требования истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 года № 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда, вправе приобрести данные жилые помещения в собственность в случае, если они были предоставлены им на условиях социального найма. При этом служебные помещения приватизации не подлежат.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Аналогичное требование закреплено в п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, предусматривающем, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, вышеназванным постановлением Правительства РФ, Уставом муниципального образования ЗАТО г. Североморск Советом депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск принято решение от 18.12.2007 № 336 «Об утверждении Положения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде ЗАТО г. Североморск» (в редакции от 29.12.2015), подпунктом 1.4 раздела 1 которого установлено, что в целях сохранения специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде ЗАТО г. Североморск служебные жилые помещения, расположенные на территории ЗАТО г. Североморск, приватизации не подлежат.

Таким образом, как и статья 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», так и указанное Положение содержат запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что администрацией ЗАТО г. Североморск решение о снятии со спорной квартиры статуса служебной не принималось, а доказательств обратного сторона ответчика не представила, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что квартира ***, предоставленная ФИО3 в качестве служебной, приватизации не подлежала.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в случае возникновения спора по поводу правомерности договора передачи жилого помещения, в том числе и в собственность одного из его пользователей, этот договор, а также свидетельство о праве собственности по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной.

Частью 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Принимая во внимание, что передача спорного жилого помещения в собственность ФИО3 в порядке приватизации произведена с нарушением условий, установленных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 18.12.2007 № 336, а решения органов местного самоуправления не могут противоречить положениям законодательства, суд признает недействительным оспариваемый договор о передаче указанной квартиры на безвозмездной основе в собственность ФИО3 как нарушающий вышеприведенные требованиям законодательства, а также права и охраняемые законом интересы собственника этого имущества – муниципального образования ЗАТО г. Североморск и публичные интересы, связанные с предоставлением служебных жилых помещений лицам, состоящим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и государственными и/или муниципальными учреждениями ЗАТО г. Североморск, и нуждающимся в получении жилья.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, общим последствием недействительности сделок является двусторонняя (взаимная) реституция, то есть возвращение сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее совершения.

В связи с признанием недействительным договора от 23.03.2016, заключенного между КИО администрации ЗАТО г. Североморск и ФИО3, по которому последней безвозмездно была передана спорная квартира, в порядке односторонней реституции указанная квартира подлежит возврату в собственность муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Таким образом, суд удовлетворяет требования КИО администрации ЗАТО г. Североморск в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск к ФИО3 – удовлетворить.

Признать недействительным договор на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 23.03.2016, заключенный Комитетом имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск с ФИО3 в отношении жилого помещения (квартиры) площадью 44,7 кв.м., расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***.

Применить последствия недействительности договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 23.03.2016, привести стороны в первоначальное положение в порядке реституции, обязать ФИО3 возвратить в собственность муниципального образования ЗАТО г. Североморск жилое помещение (квартиру) площадью 44,7 кв.м., расположенное по адресу: ***, кадастровый номер ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А. Н. Курчак