Дело № 2а-36/2025

(УИД 55RS0021-01-2025-000007-62)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28.01.2025 р.п. Муромцево Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер по актуализации Проекта организации дорожного движения на территории Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что 06.07.2021 Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области утвержден Проект организации дорожного движения № 105-21-ОДД, разработанный ООО «Криан». Вместе с тем, в нарушение требований законодательства до настоящего времени изменения в указанный проект не вносились, повторное утверждение проекта не осуществлялось. По факту выявленных нарушений 07.10.2024 в адрес главы Низовского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в неактуализации проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.06.2025 актуализировать проект организации дорожного движения на территории Низовского сельского поселения в отношении дорог местного значения. 

Старший помощник прокурора Муромцевского района Тимченко А.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал относительно заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Муромцевскому району Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела. 

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Из статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что:

дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. 

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1,2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. 

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог. 

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. 

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ). 

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ, внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. 

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. 

Согласно пп. 14 п. 1 ст. 4 Устава Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального образования Омской области (л.д. 18), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения. 

06.07.2021 Администрацией Низовского сельского поселения утвержден Проект организации дорожного движения Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области № 105-21-ОДД, разработанный ООО «Криан».

Вместе с тем, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района, прокуратурой района установлено, что Администрацией поселения в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с момента утверждения 10.12.2019 Проекта организации дорожного движения на территории Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, изменения в указанный Проект не вносились, его повторное утверждение не осуществлялось, что послужило основанием для внесения в адрес Главы Администрации Низовского сельского поселения представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 10 - 11). 

В ответе от 29.10.2024 на представление прокурора (л.д. 12), письменных объяснениях от 19.12.2024), глава администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области указывает, что до настоящего времени изменения в Проект организации дорожного движения от 06.07.2021 № 105-21-ОДД не внесены, Проект повторно не утвержден. Администрацией направлено письмо в ООО «Криан» об актуализации проекта организации дорожного движения № 105-21-ОДД.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в 2019 году был разработан проект организации дорожного движения поселения, однако в нарушение положений ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по истечении трех лет и до настоящего времени изменения в указанный проект не вносились, повторно проект не утверждался, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.06.2025. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации Проекта организации дорожного движения на территории Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области. 

Обязать Администрацию Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 01 июня 2025 года разработать изменения и утвердить Проект организации дорожного движения на территории Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области. 

Разъяснить Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Председательствующий Г.Г. Щеглаков