Дело № 2а-32/2024

УИД 22RS0048-01-2024-000018-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 08 апреля 2024 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Оторове Д.С.,

С участием:

- заместителя прокурора Солтонского района Алтайского края Шемякина В.М.,

В отсутствие:

- представителя административного ответчика - Администрации Солтонского района Алтайского края;

- представителя заинтересованного лица - Управления ветеринарии Алтайского края, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-32/2024, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2024 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении государственных полномочий в сфере проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в рамках выделенных субвенций, а также просит обязать орган местного самоуправления в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, определить муниципальную организацию, соответствующую требованиям к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, и в пределах предоставленных субвенций, возложить на нее обязанность осуществлять следующие действия:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных;

3) возврат животных их владельцам, а также передача животных без владельцев, поступивших в приюты для животных заинтересованным гражданам или организациям на основании заявлений;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий по стерилизации (кастрации), маркированию, карантированию, лечению, вакцинации;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных заинтересованным гражданам или организациям на основании их заявлений;

6) умерщвление животных в случаях в необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелых неизлечимых заболеваний или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, при том соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Солтонского района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Солтонского района Алтайского края в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон N 107-ЗС). Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 N 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок). Данную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии с Порядком при поступлении заявки отлов животных без владельцев осуществляется незамедлительно.

Проверкой установлено, что 22 мая 2023 года администрацией Солтонского района заключен муниципальный контракт по отлову, содержанию и возврату на прежнее место обитания животных без владельцев на территории Солтонского района сроком по 31 декабря 2023 года включительно, однако при наличии заключенного контракта на территории Солтонского района установлены факты нападения животных без хозяина на несовершеннолетних.

Начиная с 01 января 2024 года по настоящее время контракт на оказание услуг администрацией Солтонского района со специализированной организацией не заключен, самостоятельно указанные функции не реализуются, в связи с чем 12 января 2024 года в адрес Администрации Солтонского района Алтайского края вносилось представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными. Вместе с тем, каких-либо мер по устранению нарушений не принято (листы дела 6-14).

До рассмотрения административного дела по существу прокурор уточнил административные исковые требования, прося обязать административного ответчика привлечь для исполнения переданных органу местного самоуправления государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев не исключительно муниципальное учреждение, а на юридическое лицо, либо индивидуального предпринимателя. В обоснование уточненных административных исковых требований прокурор в уточненном административном исковом заявлении ссылается на те же обстоятельства, что и в первоначальном иске, обращая внимание, на то, что именно на органе местного самоуправления лежит обязанность по определению исполнителя мероприятий по обращению с животными без владельцев, среди которых могут быть не только муниципальные учреждения, но и юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Шемякин Владислав Михайлович исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, добавив, что бездействие органа местного самоуправления заключается в том, что не смотря на передачу органом государственной власти субъекта Российской Федерации Администрации Солтонского района полномочий по обращению с животными и субвенций на данные мероприятия, до настоящего времени никакого исполнителя мероприятий по обращению с животными без владельцев, на территории Солтонского района уполномоченным органом не привлечено, в то же время факты нахождения собак в общественных местах на территории района имеют место быть. Более того, в 2023 году несовершеннолетний ребенок был подвергнут нападению на него безнадзорной собаки. Доводы административного ответчика об объявлении в феврале 2024 года конкурса на выявление лиц, претендующих на работу в данном направлении и отсутствие таких лиц, а также отсутствие достаточного финансирования, не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от возложенной на него обязанности. Помимо юридических лиц и индивидуальных предпринимателей работу в данном направлении могут осуществлять муниципальные учреждения, создаваемые на территории района для обеспечения муниципальных нужд, отсутствие такого учреждения на территории района также свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Представитель администрации Солтонского района Алтайского края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, в судебное заседание не явился, глава Солтонского района ФИО1, действующая от имени органа местного самоуправления без доверенности, обратилась в Солтонский районный суд Алтайского края с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, в письменном отзыве на административное исковое заявление просит административные исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, так как незаконного бездействия Администрации Солтонского района в 2024 году в названной сфере не усматривается. На 2024 год из краевого бюджета на работу в данном направлении выделено 36 000 рублей, при этом муниципальные организации, которые могут оказывать услуги в области ветеринарии и в Уставе которых была бы предусмотрена деятельность по отлову и содержанию животных без владельцев, отсутствуют. Администрацией района приняты меры по организации работы по отлову безнадзорных животных через конкурсные процедуры, 08 февраля 2024 года в установленном законом порядке размещено извещение о проведении закупок по оказанию услуг по обращению с животными без владельцев, до 20 февраля 2024 года был проведен электронный аукцион по оказанию услуг в данном направлении, однако в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе, аукцион признан несостоявшимся.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Управления ветеринарии Алтайского края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте АО «Почта России», в судебное заседание не явился, телефонограммой и в письменном отзыве прося о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, ссылаясь при этом на то, что на территории Алтайского края отсутствуют государственные приюты, полномочия по отлову и содержанию животных без владельцев реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов на основании Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС, в целях реализации которого на территории Алтайского края утвержден и действует Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, которым регламентирована деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания. Указанная деятельность осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов через муниципальные учреждения, либо юридические лица или индивидуальные предприниматели. В 2023 году на территории Солтонского района деятельность по отлову и содержанию животных без владельцев осуществляло привлеченное лицо. На реализацию указанных переданных государственных полномочий из краевого бюджета выделено в бюджет Администрации Солтонского района в 2023 году - 36 500 рублей, в 2024 году - 36 000 рублей (листы дела 104-105).

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Доложив материалы дела, заслушав заместителя прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к необходимости полного удовлетворения уточненных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимыми условиями для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является их несоответствие закону, а также установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно частям 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 названной статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирована в статье 18 названного Федерального закона:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Положениями статей 2, 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций.

На основании статьи 5 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии Алтайского края (пункт 1.1 Положения об управлении ветеринарии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 12 ноября 2015 года N 122).

Во исполнение Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года N 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев деятельностью по обращению с животными без владельцев является деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом (раздел 2).

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (абзац второй пункта 2 раздела 1).

Положениями пунктов 1, 2, 3, 5, 9, 12 раздела 3 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено, что заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы). При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.

Согласно Порядку предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 26 января 2016 года N 18, субвенции из краевого бюджета предоставляются на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы; на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, стерилизацию, кормление.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 5 статьи 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 10.7-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ответа Управления ветеринарии Алтайского края, в 2023 году из краевого бюджета в бюджет муниципального образования Солтонский район было выделено на указанные выше мероприятия 36 500 рублей, в 2024 году - 36 000 рублей. 

Исходя из изложенного следует, что выполнение организационных мероприятий, направленных на привлечение исполнителя услуг в области обращения с животными без владельцев, является обязанностью административного ответчика, то есть Администрации Солтонского района как организационно-распорядительного органа муниципального образования Солтонский район Алтайского края.

В судебном заседании установлено, что 22 мая 2023 года Администрацией Солтонского района Алтайского края заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежнее место обитания животных без владельцев на территории Солтонского района с ГК(Ф)Х ИП ФИО2 сроком действия до 31 декабря 2023 года включительно.

На момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком какой-либо исполнитель услуг по обращению с животными без владельцев не привлечен, что подтверждается в том числе отзывом административного ответчика, признавшего данный факт. В то же время, как следует из представленных прокурором доказательств и данное обстоятельство также не оспаривается административным ответчиком, в 2023 году даже при наличии заключенного контракта на территории Солтонского района был установлен факт нападения животного без владельца на ребенка.

Так, в журнале КГБУЗ «ЦРБ Солтонского района» 04 августа 2023 года зафиксировано обращение за медицинской помощью несовершеннолетнего ФИО8 в результате укуса собакой, при этом нападение собаки на ребенка произошло в дневное время в общественном месте. Кроме того, прокурором представылены скриншоты приложения для обмена сообщениями «WhatsApp» группы «Солтон Наш» с опубликованной 17 января 2024 года фотографией и сообщением пользователя указанного приложения о нахождении бродячих собак вблизи МБОУ «Солтонская СОШ» (на фотографии изображены четыре собаки на проезжей части). Кроме того, 19 января 2024 года зафиксировано нахождение восьми собак вблизи МБДОУ Детский сад «Солнышко», фототаблица прилагается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, так как отсутствие исполнителя услуг по отлову животных без владельцев способствует появлению животных без владельцев в общественных местах, что подвергает риску несовершеннолетних, создает аварийную ситуацию на дорогах.

Вопреки доводам представителя административного ответчика об отсутствии бездействия в данном направлении и объявлении конкурсных процедур на установление исполнителя услуг по работе с животными без владельцев, не состоявшихся в связи с отсутствием заявок, суд находит неисполнение переданных полномочий в области обращения с животными без владельцев, незаконным, формальное объявление аукциона и констатация факта отсутствия заявок не свидетельствует о реализации переданных полномочий в указанной области, так как конечным результатом исполнения переданных полномочий является привлечение исполнителя услуг по обращению с животными без владельцев, которыми будут в полной мере реализованы мероприятия, предусмотренные выше указанным Порядком. Нахождение в общественных местах населенного пункта значительного количества собак без владельца, объединенных в одну стаю, в частности - 8 собак, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, которым должны приниматься эффективные меры, посредством которых будут исключены случаи нападения безнадзорных животных на жителей села, что возможно только путем исключения фактов нахождения животных без владельцев в общественных местах, что в свою очередь может быть обеспечено только привлечением исполнителя услуг по обращению с такими животными. Наличие безнадзорных животных в центре села, в том числе вблизи школы и детского сада свидетельствует о неэффективности работы органа местного самоуправления в сфере обращения с животными без владельцев. Эффективной в данном случае является работа органа местного самоуправления, результатом которой будет являться отсутствие безнадзорных животных на улицах населенного пункта. Отсутствие фактов нападения безнадзорных собак на граждан в 2024 году, не свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления переданных полномочий в данной области, так как одним из принципов работы в данном направлении является именно предупреждение таких фактов, чего гарантировать при наличии собак на улицах села невозможно. Более того, нахождение собак без надзора в общественных местах создает угрозу возникновения заболеваний, передающихся через животных, и являющихся общими для животных и человека. Доводы административного ответчика об отсутствии заявок и признании аукциона несостоявшимся не исключают возможности привлечения исполнителя по оказанию услуг в области обращения с безнадзорными животными в лице муниципального учреждения, при этом отсутствие такового на территории Солтонского района также не может ставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Более того, именно органы местного самоуправления в силу статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, обеспечивающие нужды муниципального образования. Доводы административного ответчика о недостаточности финансирования в данном направлении также не могут являться основанием для освобождения первого от исполнения переданных ему полномочий, более того, орган местного самоуправления вправе при недостаточности субвенций, передаваемых из краевого бюджета на указанные цели, использовать собственные средства, предусмотрев данную возможность в Уставе муниципального образования. Как указано выше, конечным итогом в работе по данному направлению является санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории муниципального образования, предотвращение фактов нападения безнадзорных животных на людей, что возможно только при исключении фактов нахождения животных без владельцев в общественных местах путем привлечения органом местного самоуправления исполнителей услуг по обращению с такими животными и надлежащего исполнения последними своих обязанностей в данном направлении.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, в настоящее время последним контракт на оказание услуг администрацией Солтонского района со специализированной организацией не заключен, самостоятельно указанные функции ответчиком не реализуются, в силу чего административные исковые требования прокурора суд находит законными и обоснованными, соответственно, подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что и прокурор, и административный ответчик освобождены от несения судебных расходов, государственная пошлина с административного ответчика не взыскивается.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, с учетом их уточнения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении государственных полномочий в сфере проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в рамках выделенных субвенций.

Обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу привлечь муниципальное учреждение, либо юридическое лицо, либо индивидуального предпринимателя, в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, соответствующих требованиям к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, и в пределах предоставленных субвенций возложить на привлеченное лицо обязанности по осуществлению действий, направленных на отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат животных их владельцам, а также передачу животных без владельцев, поступивших в приюты для животных заинтересованным гражданам или организациям на основании заявлений; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий по стерилизации (кастрации), маркированию, карантированию, лечению, вакцинации; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных заинтересованным гражданам или организациям на основании их заявлений; умерщвление животных в случаях необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелых неизлечимых заболеваний или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

В указанный срок также сообщить об исполнении решения суда прокурору Солтонского района Алтайского края и в Солтонский районный суд Алтайского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 08 апреля 2024 года и подлежит немедленному направлению участвующим в деле лицам.

Председательствующий судья Е.А. Понамарева