Дело № а №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р.

<

адрес>

Колыванский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи С.Н. Ермакова,

при секретаре Ю.С. Вылегжаниной,

с участием пом. прокурора 

<

адрес> О.В. Вазековой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> к Государственному казенному учреждению 

<

адрес> "Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>" о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложение обязанности предоставить меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратился с исковым заявлением в суд в интересах ФИО2, к Государственному казенному учреждению 

<

адрес> "Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>" о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложение обязанности предоставить меры социальной поддержки.

Согласно доводам прокурора, в связи с поступившим обращением пенсионера, «Ветерана труда» ФИО2, проведена проверка соблюдения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» требований законодательства по вопросу предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по адресу 

<

адрес> проспект, 

<

адрес>, р.

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает по адресу 

<

адрес> р.

<

адрес>.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание «Ветеран труда», поэтому на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах» и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>» он имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - меры социальной поддержки).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачивалась мера социальной поддержки по адресу его регистрации: 

<

адрес> проспект, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивалась ему по адресу фактического проживания: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивалась ФИО2 по адресу фактического проживания (

<

адрес>, р.

<

адрес>) на основании апелляционного определения Колыванского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» с заявлением, в котором уведомил, что с ДД.ММ.ГГГГ фактический проживает по адресу: 

<

адрес> р.

<

адрес>. В заявлении указал, что проживает один.

На основании заявления (уведомления) ФИО2 выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу фактического проживания по 

<

адрес> р.

<

адрес> была приостановлена.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» проинформировала ФИО2, что основанием для возобновления выплаты по месту пребывания, жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющимся местом жительства, является его заявление. Документом, подтверждающим место пребывания является свидетельство о регистрации по месту пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» направило запрос в миграционный пункт ОМВД России по 

<

адрес> о гражданах, зарегистрированных по адресу: 

<

адрес> р.

<

адрес>.

Из ответа миграционного пункта ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что граждан, зарегистрированных по адресу фактического проживания в р.

<

адрес>, не имеется. Гражданин ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> проспект, 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

В связи с этим, ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении выплаты ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине снятия ФИО2 с учета (временно), на основании пункта 38 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, утвержденного приказом Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ФИО2 никогда не состоял на учете по адресу фактического пребывания в р.

<

адрес>.

Министерство труда и социального развития 

<

адрес> в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении его письменного обращения, поступившего в Министерство из прокуратуры 

<

адрес>, разъяснило ФИО2, что предоставление ему меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по месту фактического проживания невозможно, в связи с отсутствием регистрации.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания -постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства -постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № ДД.ММ.ГГГГ утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (данная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указано, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, при этом отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № понятие «место фактического проживания» является конкретным, определяющим место, где гражданин проживает (пребывает) независимо от того, является ли данное место жилым помещением и зарегистрирован ли гражданин в нем и не противоречит каким-либо правовым нормам, имеющим большую юридическую силу.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>» в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона Право на компенсацию имеют граждане, которым предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах».

Согласно ч. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление компенсации гражданину осуществляется государственным казенным учреждением 

<

адрес>, подведомственным областному исполнительному органу государственной власти 

<

адрес>, уполномоченному в сфере социальной защиты населения (далее -центр социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина (далее - место жительства или место пребывания), по его выбору.

Величина компенсации рассчитывается центром социальной поддержки населения на основании соответствующего нормативного правового акта из числа указанных в статье 2 настоящего Закона с учетом сведений о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, внесенных в Единую базу информационных ресурсов 

<

адрес>, либо предоставленных посредством электронного взаимодействия организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающими организациями, организациями, предоставляющими коммунальные услуги, а в случае отсутствия возможности получения указанных выше сведений из Единой базы информационных ресурсов 

<

адрес> либо посредством электронного взаимодействия от организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающих организаций, организаций, предоставляющих коммунальные услуги, с учетом сведений, представленных гражданином и подтвержденных им документально (пункт 4 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Предоставление компенсации гражданину осуществляется государственным казенным учреждением 

<

адрес>, подведомственным областному исполнительному органу государственной власти 

<

адрес>, уполномоченному в сфере социальной защиты населения (далее - центр социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина (далее - место жительства или место пребывания), по его выбору (часть 1 в ред. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Гражданин, впервые обратившийся за предоставлением компенсации, подает в центр социальной поддержки населения по месту жительства или по месту пребывания по его выбору заявление о предоставлении компенсации. Форма заявления о предоставлении компенсации утверждается областным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, уполномоченным в сфере социальной защиты населения на территории 

<

адрес> (в ред. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Вместе с заявлением о предоставлении компенсации гражданин представляет следующие документы:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

документ, подтверждающий право гражданина на компенсацию;

документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина, выданный не ранее чем за месяц до даты обращения с заявлением о предоставлении компенсации;

согласия лиц, зарегистрированных по месту жительства (меступребывания) гражданина, на обработку персональных данных указанных лиц(если для получения компенсации необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем.

В случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, обязаны в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства (пункт 7 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО2 является «Ветераном труда» и в соответствии с законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

ФИО2 зарегистрирован по адресу: р.

<

адрес> 

<

адрес>, в настоящее время проживает в доме по 

<

адрес> без оформления регистрации по указанному месту жительства.

Факт постоянного (фактического) проживания ФИО2, подтверждается договором сдачи жилого помещения в наем, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2, квитанциями об оплате за потребляемую электроэнергию, природный газ, холодную воду и оплаченными счетами за содержание квартиры, а также письменными подтверждениями соседей ФИО и ФИО1, проживающих с ним в одном подъезде (на одной площадке), которые подтвердили, что ФИО2 действительно с ДД.ММ.ГГГГ проживает в 

<

адрес> в р.

<

адрес>.

Таким образом, предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг право на меры социальной поддержки ветеранов труда связано не с фактом регистрации на территории 

<

адрес> по месту жительства гражданина, имеющего статус ветерана труда, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории.

Решение ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» о прекращении предоставления ФИО2 государственной услуги в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальные услуги является незаконным, поскольку решение вынесено по формальным основаниям, так как ФИО2 не снимался с учета по 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Кроме того, вопреки вышеприведенным требованиям закона ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» неправомерно связал предоставление меры социальной поддержки с наличием у ФИО2 регистрации по месту жительства (пребывания).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов обратившихся к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Поскольку ФИО2 письменно обратился в прокуратуру 

<

адрес> за защитой нарушенных социальных прав и восстановление его права на меру социальной поддержки в виде компенсации за коммунальные услуги, прокурор вправе обратиться в суд в интересах ФИО2

Просят суд: Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» о прекращении предоставления ФИО2 государственной услуги в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальные услуги. Признать за ФИО2 право на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу его фактического пребывания: 

<

адрес> р.

<

адрес>. Обязать Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» производить компенсацию за коммунальные услуги ФИО2 по месту его фактического пребывания в р.

<

адрес> момента прекращения предоставления ему государственной услуги, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Вазекова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика – Государственное казенное учреждение 

<

адрес> "Центр социальной поддержки населения" ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения из которых следует, что Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» считает неправомерным требование истца о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении предоставления ФИО2 государственной услуги в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по следующим основаниям.

ФИО2 имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное ДД.ММ.ГГГГ и является ветераном труда. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу 

<

адрес> р.

<

адрес>.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда на территории 

<

адрес> определены 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в 

<

адрес>».

Пунктом 4 статьи 5 данного закона для ветеранов труда предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не более 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного 

<

адрес>, (в ред. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан (в том числе ветеранам труда), проживающих на территории 

<

адрес>, определены 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>».

В соответствии с этим Законом предоставление компенсации гражданину осуществляется государственным казенным учреждением 

<

адрес>, подведомственным областному исполнительному органу государственной власти 

<

адрес>, уполномоченному в сфере социальной защиты населения (далее - центр социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина.

Пунктом 7 статьи 4 данного закона определено, что в случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, обязаны в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства.

ФИО2 выплачивалась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу фактического проживания, установленного судебным решением, в р.

<

адрес>.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ предоставил в ГКУ НС О ЦСПН 

<

адрес> заявление, которым уведомил о новом адресе фактического проживания в р.

<

адрес>.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, утвержденным приказом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № на основании поданного уведомления выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 по адресу фактического проживания в р.

<

адрес> была приостановлена.

Заявителю было направлено письмо с информацией и решение о приостановке выплаты.

Так как ФИО2 не был предоставлен документ, подтверждающий проживание по месту пребывания в указанном им жилом помещении, не являющемся местом его жительства, а так же не были предоставлены сведения о лицах, зарегистрированных по месту пребывания, начальнику миграционного пункта ОМВД России по 

<

адрес> в порядке межведомственного взаимодействия был направлен запрос о предоставлении информации о лицах, зарегистрированных по указанному ФИО2 новому адресу пребывания: 

<

адрес>, р.

<

адрес>А, 

<

адрес>.

В ответе начальника миграционного пункта ОМВД России по 

<

адрес> было указано, что данных о гражданах, зарегистрированных по указанному адресу не имеется.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>» установлено, что величина компенсации рассчитывается центром социальной поддержки населения на основании соответствующего нормативного правового акта из числа указанных в статье 2 настоящего Закона с учетом сведений о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, внесенных в Единую базу информационных ресурсов 

<

адрес>, либо предоставленных посредством электронного взаимодействия организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающими организациями, организациями, предоставляющими коммунальные услуги, а в случае отсутствия возможности получения указанных выше сведений из Единой базы информационных ресурсов 

<

адрес> либо посредством электронного взаимодействия от организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающих организаций, организаций, предоставляющих коммунальные услуги, с учетом сведений, представленных гражданином и подтвержденных им документально (в ред. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №

При совместном проживании гражданина, имеющего право на компенсацию, с иными гражданами предоставление компенсации производится исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении.

При совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на компенсацию, предоставление компенсации производится каждому из них исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении. Пунктом 4 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в 

<

адрес>», установлено, что размер компенсации рас-ходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам трудаопределяется не более 50 процентов от размера регионального стандартастоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного 

<

адрес>.

Данные стандарты рассчитываются с учетом типа жилого помещения и количества зарегистрированных граждан в этом жилом помещении.

Таким образом, предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда, связано с проживанием гражданина в конкретном жилом помещении и количеством лиц, зарегистрированных в данном помещении.

ГКУ НСО ЦСПН 

<

адрес> считает, что предоставление документа, подтверждающего проживание по месту пребывания и документа содержащего сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина, прямо установлено законом и является обязательным.

Без предоставления указанных документов нет возможности рассчитать сумму компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом.

Документом, подтверждающим проживание по месту пребывания может являться свидетельство о регистрации по месту пребывания, которое гражданин вправе получить в миграционном пункте ОМВД России по 

<

адрес> или судебное решение об установлении факта постоянного или преимущественного проживания по определенному адресу.

Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» не оспаривает право ФИО2 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, однако считает, что требование о предоставлении документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания основано на положении статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в которой указано, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» считает, что государственная услуга в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг ФИО2 по новому адресу пребывания: 

<

адрес>, р.

<

адрес>А, 

<

адрес> может быть предоставлена с первого числа месяца, в котором заявление о предоставлении компенсации и документы, подтверждающие регистрацию по месту пребывания и содержащие сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина, поступят в ГКУ НСО ЦСПН 

<

адрес> в соответствии с пунктом 1 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>". 

Лицо, в интересах которого подано заявление ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, лицо, в интересах которого подано заявление, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает по адресу 

<

адрес> р.

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачивалась мера социальной поддержки по адресу его регистрации: 

<

адрес> проспект, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивалась ему по адресу фактического проживания: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивалась ФИО2 по адресу фактического проживания: 

<

адрес>, р.

<

адрес> на основании апелляционного определения Колыванского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» с заявлением, в котором уведомил, что с ДД.ММ.ГГГГ фактический проживает по адресу: 

<

адрес> р.

<

адрес>. В заявлении указал, что проживает один.

На основании заявления (уведомления) ФИО2 выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу фактического проживания по 

<

адрес> в р.

<

адрес> была приостановлена.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» принято решение о прекращении выплаты ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине снятия ФИО2 с учета (временно).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Р. Ф. – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливается государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N № "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>» в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона Право на компенсацию имеют граждане, которым предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №О ветеранах».

Согласно ч. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление компенсации гражданину осуществляется государственным казенным учреждением 

<

адрес>, подведомственным областному исполнительному органу государственной власти 

<

адрес>, уполномоченному в сфере социальной защиты населения (далее -центр социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющимся местом жительства гражданина (далее - место жительства или место пребывания), по его выбору.

Величина компенсации рассчитывается центром социальной поддержки населения на основании соответствующего нормативного правового акта из числа указанных в статье 2 настоящего Закона с учетом сведений о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, внесенных в Единую базу информационных ресурсов 

<

адрес>, либо предоставленных посредством электронного взаимодействия организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающими организациями, организациями, предоставляющими коммунальные услуги, а в случае отсутствия возможности получения указанных выше сведений из Единой базы информационных ресурсов 

<

адрес> либо посредством электронного взаимодействия от организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающих организаций, организаций, предоставляющих коммунальные услуги, с учетом сведений, представленных гражданином и подтвержденных им документально (пункт 4 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, обязаны в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства (пункт 7 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституциями (уставами) и Законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N №), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (данная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-№).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № понятие «место фактического проживания» является конкретным, определяющим место, где гражданин проживает (пребывает) независимо от того, является ли данное место жилым помещением и зарегистрирован ли гражданин в нем и не противоречит каким-либо правовым нормам, имеющим большую юридическую силу.

Факт постоянного (фактического) проживания ФИО2 подтверждается договором сдачи жилого помещения в наем, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2, квитанциями об оплате за потребляемую электроэнергию, природный газ, холодную воду и оплаченными счетами за содержание квартиры, письменными пояснениями соседей.

Таким образом, судом установлено, что требования прокурора 

<

адрес> к Государственному казенному учреждению 

<

адрес> "Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>" о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложение обязанности предоставить меры социальной поддержки подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> к Государственному казенному учреждению 

<

адрес> "Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>" - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» о прекращении предоставления ФИО2 государственной услуги в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальные услуги. 

Признать за ФИО2 право на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу его фактического пребывания: 

<

адрес> р.

<

адрес>. 

Обязать Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» производить компенсацию за коммунальные услуги ФИО2 по месту его фактического пребывания в р.

<

адрес> момента прекращения предоставления ему государственной услуги, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Ермаков