Дело № 12-8/2021 УИД 24RS0058-01-2021-000028-10

Шарыповский районный суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11

РЕШЕНИЕ

02 марта 2021 года город Шарыпово

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Давыденко Диана Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоалтатской средней общеобразовательной школы директора ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п.Солнечный ФИО2 № от 28 декабря 2020 года, которым юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новоалтатская средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ Новоалтатская СОШ), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенное по 

<

адрес>, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО2 № от 28 декабря 2020 года юридическое лицо – МБОУ Новоалтатская СОШ за нарушение санитарно – эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Законный представитель юридического лица МБОУ Новоалтатская СОШ – директор ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления, либо замене административного наказания в виде штрафа предупреждением. 

В обоснование требований указано, что в совершенном МБОУ Новоалтатская СОШ правонарушении усматривается вина не юридического лица, а должностных лиц – работников пищеблока (повар, кухонный работник) образовательного учреждения, в том числе заместителя директора по административно-хозяйственной части, в связи с тем, что должностными инструкциями указанных должностей предусмотрены трудовые обязанности по содержанию в частности пищеблока общеобразовательного учреждения в соответствии с действующими требованиями. Согласно Постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в период с 01 апреля по 31 декабря 2020 года установлен запрет на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в связи с чем, заявитель полагает, что оснований для проведения выездной проверки в отношении общеобразовательного учреждения не имелось. 

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МБОУ Новоалтатская СОШ – директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО2 представил отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы МБОУ Новоалтатская СОШ отказать. Ссылаясь на нормы административного законодательства, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, указывает, что юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, поскольку назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438 установлено, что внеплановые проверки проводятся на основании поручения Президента Российской Федерации. Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства утвержден приказом Президента РФ 14 октября 2020 года №Пр-1665, в соответствии с которым Роспотребнадзору в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, поручено проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов. Учитывая изложенное, у административного органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки. Поскольку МБОУ Новоалтатская СОШ не является некоммерческой организации, а также лицом, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, оснований для применения положений ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется (л.д. 113-115). 

Исследовав представленные материалы дела, отзыв должностного лица, изучив доводы жалобы, судья пришел к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ст. 25.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 28 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Действие СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (действующего на момент проведения в отношении юридического лица проверки), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции; санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрено для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ Новоалтатская СОШ является действующим общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности является образование среднее общее, директором школы является ФИО1. Филиалами общеобразовательного учреждения являются: детский сад «Колокольчик», Скрипачниковская ООШ имени полного кавалера ордена славы Н.А. Сухих, ФИО3 начальная ОШ, Белоозерская ООШ (л.д. 118-121).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела в отношении МБОУ Новоалтатская СОШ, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от 18 ноября 2020 года в отношении МБОУ Новоалтатская СОШ была проведена внеплановая выездная проверка в период с 23 ноября 2020 года по 18 декабря 2020 года с целью обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения (л.д. 58-64), о проведении которой образовательное учреждение было извещено надлежащим образом (л.д. 65-66, 67).

В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ Новоалтатская СОШ допущены нарушения норм действующего санитарно – эпидемиологического законодательства, которые отражены в акте проверки № от 18 декабря 2020 года (л.д. 22-57).

По результатам проверки 21 декабря 2020 года главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Шарыпово К.Т.Ю. в отношении МБОУ Новоалтатская СОШ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 86-98). О составлении протокола об административном правонарушении законный представитель МБОУ Новоалтатская СОШ директор ФИО1 уведомлена надлежащим образом (л.д. 84-85).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: пищеблок Белоозерской ООШ филиала МБОУ Новоалтатская СОШ: 

- для ополаскивания столовой посуды и кружек отсутствует металлическая сетка с ручками, что является нарушением п. 5.10, п. 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению режима обработки посуды, некачественная обработка посуды приводит к накоплению на поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- на инвентаре, используемом для порционирования блюд, отсутствует мерная метка объема в литрах и миллилитрах, что является нарушением п. 4.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению норматива по весу порции, установленного в соответствии с возрастом школьника, следовательно, приводит к недоеданию или перееданию, соответственно, к нарушению потребления школьниками ценных питательных веществ, витаминов, минеральных веществ, что приводит к развитию заболеваний желудочно-кишечного тракта у обучающихся;

- на моечной ванне для мытья столовой посуды отсутствует маркировка объемной вместимости, что является нарушением п. 5.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению режима обработки посуды, некачественная обработка посуды приводит к накоплению на поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости; 

- для приготовления блюд используются овощи, выращенные на пришкольном приусадебном участке, при этом столовая работает на полуфабрикатах, в пищеблоке отсутствуют условия для первичной обработки овощей, используется одна раковина для мытья грязных неочищенных овощей, чистых очищенных овощей и фруктов, что является нарушением п. 8.3, п. 8.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению загрязнению чистых овощей и фруктов, в том числе болезнетворными микроорганизмами, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости; 

- результаты лабораторно-инструментальных исследований овощей, подтверждающих их качество и безопасность, не предоставлены, что является нарушением п. 6.28 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к использованию некачественных овощей, загрязненными вредными химическими веществами, а также болезнетворными микроорганизмами, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости, а также отравлений;

- кассета для столовых приборов имеет пластмассовое дно и 1 ложка имеет пластмассовую ручку, что не позволяет проводить ежедневное прокаливание в духовом шкафу и является нарушением п. 5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к некачественной обработке столовых приборов, к накоплению на их поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- суточные пробы хранятся в холодильнике без учета выходных и праздничных дней (на момент осмотра в понедельник 23 ноября 2020 года отсутствовали суточные пробы за пятницу 20 ноября 2020 года), что является нарушением п. 14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение может привести к тому, что пробы не возможно будет оценить в случае необходимости при возникновении кишечных инфекций и отравлений, следовательно, установить источник возникновения инфекции или отравления и вовремя принять меры;

- витаминизация третьих блюд проводится из расчета суточной дозы 50 мг аскорбиновой кислоты на 1 ребенка, вместо 60 мг, что является нарушением п. 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение может привести к дефициту витамина С в организме обучающихся, к ослаблению иммунитета, к росту заболеваемости у обучающихся;

- в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья не проставляется фактический объем реализуемого продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням, что не позволяет контролировать конечные сроки реализации продуктов и затрудняет отчетность по объемам реализуемой продукции, что является нарушением п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение затрудняет контроль за сроками реализации пищевых продуктов, что создает угрозу нарушения сроков хранения продуктов питания и способствует возникновению инфекционной заболеваемости и отравлений;

- стол для готовой и сырой продукции (полуфабрикатов) фактически один, условно разделенный при помощи маркировки («готовые», «полуфабрикаты»), раздельного оборудования, а именно производственных столов нет, на условной границе на столе установлен хлебный шкаф для хранения хлеба; на половине стола полуфабрикаты» установлена решетка с разделочными досками для сырой и готовой продукции, при таком условном разделении создается опасность соприкосновения поверхностей оборудования и разделочного инвентаря для готовых и сырых продуктов, что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к загрязнению оборудования и инвентаря, используемого для готовой продукции, болезнетворными микроорганизмами, а, следовательно, к загрязнению готовой продукции, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости. 

Пищеблок МБОУ Новоалтатская СОШ: 

- в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья не всегда проставляется номер документа, подтверждающего безопасность принятого пищевого продукта, сроки окончательной реализации, результаты органолептической оценки (масло сливочное крестьянское, поступившее 26 октября 2020 года и 12 октября 2020 года; ср «Голландский», поступивший 26 октября 2020 года); не верно ставится конечный срок реализации пищевых продуктов (молоко питьевое поступило 12 октября 2020 года, а конечный срок реализации 04 апреля 2020 года; сыр «Российский» поступил 31 августа 2020 года, а конечный срок реализации 29 июня 2020 года; сыр «Российский» поступил 08 сентября 2020 года, а конечный срок реализации 06 августа 2020 года); суммируемый фактический объем реализуемого продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням не соответствует (меньше) количеству поступившего продовольственного сырья и пищевых продуктов, при этом в примечании не указано, куда передали продукты или были ли они списаны, что не позволяет контролировать конечные сроки реализации продуктов, и затрудняет отчетность по объемам реализуемой продукции, что является нарушением п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение затрудняет контроль за сроками реализации пищевых продуктов, что создает угрозу нарушения сроков хранения продуктов питания и способствует возникновению инфекционной заболеваемости и отравлений;

- в журнале витаминизации 3-х блюд за ноябрь сделана только 1 запись – 17 ноября 2020 года, при этом, по словам персонала, витаминизацию блюд проводили более 1 раза, что является нарушением п. 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение может привести к дефициту витамина С в организме обучающихся или к гипервитаминизации, что приводит к ослаблению иммунитета, к росту заболеваемости у обучающихся;

- стеллажи для хранения посуды с нарушенной целостностью, что не позволяет проводить качественную влажную уборку, что является нарушением п. 4.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к загрязнению стеллажа, болезнетворными микроорганизмами, а, следовательно, к загрязнению чистой посуды и готовой продукции, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- покрытие столешницы у стола «куры сырые» с нарушенной целостностью, следовательно, не устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к загрязнению инвентаря, болезнетворными микроорганизмами, а, следовательно, к загрязнению пищевой продукции, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- разделочные доски для сырых и готовых продуктов, хранятся на стеллаже вместе, а не непосредственно на рабочих местах, что является нарушением п. 5.15 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к накоплению на поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- на инвентаре, используемом для порционирования блюд, отсутствует мерная метка объема в литрах и миллилитрах, что является нарушением п. 4.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению норматива по весу порции, установленного в соответствии с возрастом школьника, следовательно, приводит к недоеданию или перееданию, соответственно к нарушению потребления школьниками ценных питательных веществ, витаминов, минеральных веществ, что приводит к развитию заболеваний желудочно-кишечного тракта у обучающихся;

- суточные пробы хранятся в холодильнике без учета выходных и праздничных дней (на момент осмотра в понедельник 23 ноября 2020 года отсутствовали суточные пробы за пятницу 20 ноября 2020 года), что является нарушением п. 14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение может привести к тому, что пробы не возможно будет оценить в случае необходимости при возникновении кишечных инфекций и отравлений, следовательно установить источник возникновения инфекции или отравления и вовремя принять меры. 

Пищеблок Скрипачниковской ООШ им. Н.А. Сухих филиал МБОУ Новоалтатская СОШ: 

- при опросе повара выявлено, что она не знает и нарушает технологический процесс приготовления отварных макарон, а именно после отваривания макароны промывает сырой водопроводной водой, следовательно, готовит блюдо с нарушением технологической карты, что является нарушением п. 6.11, п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к загрязнению готового продукта болезнетворными микроорганизмами, что создает риск возникновения и распространения инфекционной заболеваемости;

- при опросе повара выявлено, что она не знает и нарушает технологический процесс обработки сырых овощей и зелени, предназначенных для приготовления холодных закусок без последующей термической обработки, а именно сырые овощи и зелень промывает проточной водой, без предварительного выдерживания в 3%-м растворе уксусной кислоты или в 10% растворе поваренной соли в течение 10 минут с последующим ополаскиванием проточной водой, что является нарушением п. 8.19 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к использованию недостаточно обработанных овощей и зелени в пищу, загрязненных болезнетворными микроорганизмами, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости; 

- на моечной ванне, используемой для мытья столовой посуды, отсутствует маркировка объемной вместимости, что является нарушением п. 5.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению режима обработки посуды, некачественная обработка посуды приводит к накоплению на поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- кухонная посуда хранится на производственном столе «готовая продукция», стеллаж для хранения чистой кухонной посуды отсутствует, что является нарушением п. 5.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к уменьшению полезной площади рабочей поверхности производственного стола, следовательно, возникает необходимость использовать еще какой-либо стол, предназначенный для других целей, возникает риск загрязнения оборудования и инвентаря, а, следовательно, и готовой продукции болезнетворными микроорганизмами, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- разделочные доски для сырой и готовой продукции хранятся вместе, а именно развешены на стене под шкафом для хлеба, а не непосредственно на рабочих местах, при этом поверхности разделочных досок соприкасаются между собой и с поверхностью стены, что является нарушением п. 5.15 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к накоплению на поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- для зелени используется разделочная доска с трещинами, что является нарушением п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к накоплению на поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- кухонные приборы, используемые для порционирования I, II, не имеют маркировку, соответствующую блюду, а также метку объема в литрах и миллилитрах, что является нарушением п. 4.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению норматива по весу порции, установленного в соответствии с возрастом школьника, следовательно, приводит к недоеданию или перееданию, соответственно, к нарушению потребления школьниками ценных питательных веществ, витаминов, минеральных веществ, что приводит к развитию заболеваний желудочно-кишечного тракта у обучающихся;

- в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья не проставляется фактический объем реализуемого продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням, что не позволяет контролировать конечные сроки реализации продуктов и затрудняет отчетность по объемам реализуемой продукции, что является нарушением п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение затрудняет контроль за сроками реализации пищевых продуктов, что создает угрозу нарушения сроков хранения продуктов питания, способствует возникновению инфекционной заболеваемости и отравлений; 

- овощи сырые принимают немытые, без первичной обработки, при этом столовая работает на полуфабрикатах, отсутствуют условия для первичной обработки овощей, используется одна раковина для мытья грязных неочищенных овощей, чистых очищенных овощей и фруктов, что является нарушением п. 8.3, п. 8.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению загрязнению чистых овощей и фруктов, в том числе болезнетворными микроорганизмами, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости.

Пищеблок Новокурской НОШ филиала МБОУ Новоалтатская СОШ:

- технологические карты оформлены не в соответствии с рекомендациями, в технологических картах отсутствует химический состав: витамины, микроэлементы на 1 порцию; не отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий, что является нарушением п. 6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к тому, что нарушается технология приготовления блюд, влияет на вкусовые качества готовых блюд, что снижает аппетит у школьников, остается больше не съеденной пищи, готовое блюдо может также быть переварено или не достаточно готово, что создает риск загрязнения готового блюда болезнетворными микроорганизмами и возникновению и распространению инфекционной заболеваемости;

- «Ведомость контроля за питанием» ведется с нарушением требований, а именно не проводится подсчет рациона питания в конце каждой недели или один раз в 10 дней, кроме того, не проводится сравнение со среднесуточными нормами питания (в расчете на один день на одного человека, в среднем за неделю или за 10 дней), не указывается % отклонения от нормы, что является нарушением п. 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение затрудняет контроль за соблюдением принципов здорового питания, способствует развитию заболеваний органов пищеварительной системы у обучающихся;

- для ополаскивания столовой посуды и кружек отсутствует металлическая сетка с ручками, что является нарушением п. 5.10, п. 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению режима обработки посуды, некачественная обработка посуды приводит к накоплению на поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- для соблюдения режима мытья кухонной и столовой посуды и приборов, а именно для соблюдения температуры горячей воды (45°С для мытья и 65°С для ополаскивания), используется термометр со шкалой до 50 °С, что является нарушением п. 5.8, п. 5.10, п. 5.11, п. 5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к нарушению режима обработки посуды, некачественная обработка посуды приводит к накоплению на поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- у кухонной плиты из 3 конфорок 1 не рабочая, а также сначала учебного года не работает духовой шкаф, в связи с чем, не проводят прокаливание столовых приборов, что является нарушением п. 4.3, п. 5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к несоблюдению утвержденного меню, может привести к несоблюдению принципов здорового питания, способствует развитию заболеваний органов пищеварительной системы у обучающихся;

- кассета для хранения столовых приборов пластмассовая, что не позволяет проводить ежедневное ее прокаливание в духовом шкафу и является нарушением п. 5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к некачественной обработке кассеты, ее загрязнению и загрязнению столовых приборов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- для хлеба и гастрономии используются разделочные доски с трещинами, что является нарушением п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к накоплению на поверхности разделочных досок загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, приводит к загрязнению готовых продуктов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

на ноже, используемом для сырых овощей (лука, моркови для приготовления плова) в маркировке отсутствует слово «сырые», что допускает его использование и для готовых продуктов, что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение приводит к загрязнению готовых продуктов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости;

- кухонная посуда (II блюдо) с нарушенной целостностью эмалевого покрытия, что является нарушением п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленное нарушение затрудняет качественную обработку посуды, приводит к накоплению на поверхности загрязнений и болезнетворных микроорганизмов, приводит к загрязнению готовых продуктов, что создает риск возникновения и распространения инфекционной, в том числе паразитарной, заболеваемости. 

Таким образом, проверкой установлено, что МБОУ Новоалтатская СОШ допущены нарушения норм действующего санитарно – эпидемиологического законодательства, выразившиеся в нарушении санитарно – эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. 

Доказательств признания действий должностных лиц в рамках проведенной проверки в отношении юридического лица – МБОУ Новоалтатская СОШ незаконными не представлено.

Как следует из обжалуемого постановления главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО2 № от 28 декабря 2020 года, юридическое лицо – МБОУ Новоалтатская СОШ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно – эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Свои выводы должностное лицо основывало на представленных по делу доказательствах: протоколе об административном правонарушении № от 21 декабря 2020 года, протоколах осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №, 42941 от 23 ноября 2020 года, № от 03 декабря 2020 года (л.д. 68-85).

Указанные доказательства были исследованы и судьей при рассмотрении жалобы законного представителя МБОУ Новоалтатская СОШ. 

Судья признает данные документы допустимыми и относимыми доказательствами по делу. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, у судьи оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

По убеждению судьи, документы, которые были предметом оценки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, с достоверностью свидетельствуют о допущенных МБОУ Новоалтатская СОШ нарушениях санитарно – эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу МБОУ Новоалтатская СОШ, не усматривается.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО2 при рассмотрении дела обоснованно усмотрел наличие в действиях МБОУ Новоалтатская СОШ состава административного правонарушения, предусмотренного именно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, при наличии вины общеобразовательного учреждения в совершении указанного административного правонарушения.

Вместе с тем, в составленном в отношении МБОУ Новоалтатская СОШ протоколе и вынесенном в отношении учреждения постановлении не отражены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, а также к учебникам и иной издательской продукции, в связи с чем, указание на совершение общеобразовательным учреждением соответствующих нарушений подлежит исключению из обжалуемого постановления.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово при назначении наказания МБОУ Новоалтатская СОШ не было установлено смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление о привлечении юридического лица МБОУ Новоалтатская СОШ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы законного представителя МБОУ Новоалтатская СОШ ФИО1 о том, что в совершенном общеобразовательным учреждением правонарушении усматривается вина не юридического лица, а должностных лиц – работников пищеблока (повар, кухонный работник) образовательного учреждения, в том числе заместителя директора по административно-хозяйственной части, в связи с тем, что должностными инструкциями указанных должностей предусмотрены трудовые обязанности по содержанию в частности пищеблока общеобразовательного учреждения в соответствии с действующими требованиями, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права. 

В соответствии со ст.ст. 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ субъектами правонарушений могут быть как должностные, так и юридические лица.

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доводы жалобы законного представителя МБОУ Новоалтатская СОШ ФИО1 о том, что у должностных лиц не имелось оснований для проведения выездной проверки в отношении общеобразовательного учреждения, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в период с 01 апреля по 31 декабря 2020 года установлен запрет на проведение плановых проверок, суд находит несостоятельным.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № установлено, что внеплановые проверки проводятся на основании поручения Президента Российской Федерации. Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства утвержден приказом Президента РФ 14 октября 2020 года №Пр-1665, в соответствии с которым Роспотребнадзору в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, поручено проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов.

Доводы жалобы о том, что для МБОУ Новоалтатская СОШ имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения, суд находит несостоятельным.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения допущены в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемым к организации питания детей, в связи с чем, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, отсутствуют основания для назначения МБОУ Новоалтатская СОШ административного наказания в виде предупреждения, и, соответственно, основания для изменения постановления по указанным доводам жалобы.

В остальной части постановление является законным и обоснованным. Каких – либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу допущено не было. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО2 № от 28 декабря 2020 года, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новоалтатская средняя общеобразовательная школа привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение санитарно-эпидемиологических требований к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В остальной части постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п.Солнечный ФИО2 № от 28 декабря 2020 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоалтатская средняя общеобразовательная школа о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоалтатская средняя общеобразовательная школа – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.В. Давыденко