Дело № 2а-544/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямовой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Хабировой Э.В.,

с участием: представителя МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ ФИО1, старшего судебного пристава – исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ к Управлению Федеральной службы судебных приставов УФССП по РБ, Миякинскому районному отделу судебных приставов УФССП РФ по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что в 2015 году решением Миякинского районного суда РБ на истца была возложена обязанность оборудовать здания МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ, НОШ с.Баязитово – филиал МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ системой автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В рамках возбужденного на основании указанного судебного решения исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ от 19 апреля 2018 года с МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Истец считает, что с его стороны отсутствует противоправное виновное бездействие в неисполнении решения суда в силу того, что Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Зильдярово муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», ООШ с. Баязитово – филиал МОБУ СОШ с. Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ (Вынесено постановление главы администрации МР Миякинский район РБ № 172 от 04.04.2016г. о реорганизации в форме преобразования Основной общеобразовательной школы с. Баязитово – филиал МОБУ СОШ с. Зильдярово МР Миякинский район РБ) было передано в муниципальную собственность муниципального района Миякинский район РБ на основании постановления Правительства Республики Башкортостан № 312 от 30 декабря 2005г. «Об утверждении перечней государственного имущества РБ, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений РБ». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района Миякинский район РБ на основе утвержденной сметы доходов и расходов, а также за счёт средств бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в порядке и в размере, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в подведомственном подчинении муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан (далее - Учредитель). Администрация муниципального района Миякинский район РБ является органом местного самоуправления и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального района Миякинский район РБ на 2018 год, утверждённой Решением Совета муниципального района Миякинский район РБ от 15.12.2016 г. № 39 «О бюджете муниципального района Миякинский район РБ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Для надлежащего исполнения решения суда Администрации необходимо соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению. В силу требований ст. 8 Закона о передаче государственных полномочий финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Между тем, МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ обращалась с официальным письмом начальнику МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за № 20 от 24.06.2016г., и главе администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за № 21 от 24.06.2016г. с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме 211 000 руб. на устранение нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки государственным инспектором по пожарному надзору, для оборудования и оплаты работы по монтажу Комплекса по выводу сигнала ПЦН МЧС РФ по РБ (ПАК «Стрелец - Мониторинг). На данное письмо - обращение в МОБУ СОШ с. Зильдярово из бюджета Миякинского района были выделены денежные средства. Эти средства, согласно платежным поручениям: №, № были израсходованы денежные средства в сумме 139 461, 96 руб. для оборудования МОБУ СОШ с. Зильдярово (акт № о 26.01.2017г.) и СОШ с. Шатмантамак – филиал МОБУ СОШ с. Зильдярово (акт № от 18.10.2017г.) так, как МОБУ СОШ с. Шатмантамак стал филиалом МОБУ СОШ с. Зильдярово (Постановлением главы администрации МР Миякинский район РБ, № от 27.11.2015г. «О создании филиала», № от 02.12.2015г. о реорганизации путем присоединения МОБУ СОШ с. Шатмантамак к МОБУ СОШ с. Зильдярово МР Миякинский район РБ), системой автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе. В иске МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание представители административного ответчика УФССП России по РБ, судебный пристав - исполнитель Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ Хабибуллин Д.Р. прокурор Миякинского района РБ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лиц в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ - директор ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что сложность исполнения данного решения суда заключается в том, что МОБУ СОШ с. Шатмантамак стал филиалом МОБУ СОШ с. Зильдярово и на выделенные средства был оборудован вместо ООШ с. Баязитово – филиал МОБУ СОШ системой автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе. В настоящее время заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж комплекса по выводу сигнала на ПЦН МЧС РФ по РБ согласно локально сметному расчету и ожидается поступление денежных средств. 

В судебном заседании старший судебный пристав – исполнитель Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 административный иск не признал. Пояснил, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Должником на сегодняшний день решение суда не исполнено, здоровье детей подвергается риску, необходимые документы административным истцом не были предоставлены. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 данного статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Миякинского районного суда РБ от 18 февраля 2015 года на МОБУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ» была возложена обязанность оборудовать здания МОБУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ», ООШ с. Баязитово – филиал МОБУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ» системой, автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного судебного решения постановлением от 16 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ Хабибуллин Д.Р. от 19 апреля 2018 года в рамках указанного исполнительного производства с МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ в обоснование своей позиции по административному иску представлены письма № 20 от 24 июня 2016 года начальнику МКУ «Отдел образования администрации Муниципального района Миякинский район РБ» о выделении дополнительных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, №21 от 24 июня 2016 года, №97 от 18 октября 2016 года главе администрации Муниципального района Миякинский район РБ» о выделении денежных средств для устранения нарушений требования пожарной безопасности, № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику МКУ «Отдел образования администрации Муниципального района Миякинский район РБ» на исполнения решения Миякинского суда от 23.03.2015г. по делу № по оборудованию НОШ с. Баязитово-филиал МОБУ СОШ с. Зильдярово системой автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе. Также, платежные поручения и акты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об оборудовании системой, автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе в МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ и СОШ с. Шатмантамак филиала МОБУ СОШ с. Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО8. от 17 марта 2017 года исполнительное производство №-ИП было окончено ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 от 4 апреля 2018 года постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и возобновлено исполнительное производство. 

Суд находит заслуживающими внимание доводы представителя административного истца о том, что все денежные средства, находящиеся в распоряжении муниципального района, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального района. Для надлежащего исполнения решения МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ необходимо соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению, что в настоящее время после возобновления исполнительного производства предпринимается. 

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии у МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ уважительных причин для несвоевременного исполнения решения Миякинского районного суда РБ от 18 февраля 2015 года.

Судом установлено, что должником предпринимались все необходимые меры к надлежащему исполнению вступившего в законную силу решения суда в полном объеме, а именно частичное исполнение требований исполнительного документа, направление запросов и писем, заключение договора № от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж комплекса по выводу сигнала на ПЦН МЧС РФ по РБ, однако в связи со сложностью процедуры по выделению бюджетных денежных средств, судебное решение было исполнено несвоевременно.

Учитывая, что должником представлены сведения о принятии необходимых мер по надлежащему исполнению исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ - удовлетворить.

Освободить МОБУ СОШ с.Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ Хабибуллина Д.Р. от 19 апреля 2018 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: п/п Галлямова Л.Ф.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Галлямова Л.Ф.