Судья Лобановская Е.А. Дело № 5-1004/2021 

Дело № 7-94/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 15 сентября 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Самарцевой А.О., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» ФИО1 на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 августа 2021 года, которым постановлено:

признать общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 августа 2021 года ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее также – управляющая компания, Общество, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение управляющей компанией правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленных пунктом 1 части 16 постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», выразившееся в необеспечении при управлении жилым многоквартирным домом № 80/1 по ул. Океанской в г. Петропавловске-Камчатском проведения дезинфекционных мероприятий, а именно: ежедневного протирания поручней, перил, оконных ручек, выключателей, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования с использованием дезинфицирующих средств.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Общества ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что тарифы на содержание и текущий ремонт утверждены постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 октября 2017 года № 2683. На основании данного постановления ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» вынесено распоряжение № 34-р от 27 октября 2017 года по тарифам. В тарифе «Содержание» заложены денежные средства по выполнению мероприятий только по дератизации и утилизации биологических отходов, дезинфекции с периодичностью 2 раза в год. Выполнение работ по дезинфекции с использованием хлорсодержащих веществ, тарифом не предусмотрено. Перевод денежных средств со статьи «Ремонт» на статью «Содержание» возможет только при общем голосовании собственников жилых помещений. В одностороннем порядке управляющая компания не вправе переводить денежные средства с одной статьи на другую. В управлении Общества находится 246 многоквартирных домов, количество подъездов 785. Разовая обработка одного подъезда силами специализированной организации с применением дезинфицирующих средств составляет 3000 рублей. Разовая протирка одного подъезда дезинфицирующими средствами ориентировочно составляет 500 рублей, в связи с чем Общество несет колоссальные убытки. Кроме того необходимо проводить дезинфекцию контейнерных площадок два раза в день. Платежная дисциплина граждан ухудшается. Определением Арбитражного суда Камчатского края от 23 сентября 2020 года в отношении Общества введена процедура финансового оздоровления. С начала распространения коронавирусной инфекции на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на проведение дезинфекционных работ управляющей компанией потрачено 9432000 рублей. Обещанная администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа помощь в виде частичного возмещения затрат на выполнение работ по дезинфекции мест общего пользования многоквартирных домов не распространяется на ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» из-за процедуры банкротства. Ссылаясь на пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, пункт 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, пункт 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, указывает, что работы по дезинфекции мест общего пользования жилых домов и ежедневное протирание поверхностей не входят в перечень работ, оказываемых управляющей организацией. Приказом Минздравсоцразвития России от 8 октября 2015 года № 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности «дезинфектология», установлены специальные квалификационные требования. Учитывая, что заболевших коронавирусной инфекцией в указанном доме не было, проводить дезинфекционные мероприятия необходимости не было. 

Выслушав защитника общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2, проверив материалы дела, нахожу постановление судьи правильным.

Административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: 

принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»);

принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м»); 

устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»).

Распоряжением губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р на территории Камчатского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 части 16 постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (документ утратил силу в связи с изданием постановления губернатора Камчатского края от 3 июля 2021 года № 93) на организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края, возложена обязанность:

1) обеспечить проведение дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах в регламентированные сроки проведения влажной уборки мест общего пользования, а также ежедневное протирание поручней, перил, дверных и оконных ручек, выключателей, панелей домофонов и лифтов, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств;

2) обеспечить еженедельное проведение дезинфекции мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом утрата силы постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» с 3 июля 2021 года не отменила обязанность проводить указанные работы в местах общего пользования многоквартирных домов, поскольку пунктом 6.2 Комплекса ограничительных мер по предотвращению угрозы распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением губернатора Камчатского края от 3 июля 2021 года № 94 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», для организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края, установлена аналогичная обязанность.

Из материалов дела усматривается, что Общество на основании договора управления многоквартирным домом № 263-ДУ-10 от 1 июня 2010 года является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № 80/1 по ул. Океанской в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (л.д. 20-27).

С целью проверки соблюдения организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края, постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», должностными лицами Государственной жилищной инспекции Камчатского края проведен рейдовый осмотр мест общего пользования, в том числе вышеуказанного многоквартирного дома с отражением полученных результатов в акте от 25 июня 2021 года и отчете о проведении рейда (л.д. 9, 10, 11-18).

В результате осмотра лестничной клетки подъезда № 1 (квартиры № 1-40) должностными лицами зафиксировано загрязнение мест общего пользования многоквартирного дома: наличие пыли и грязи на поверхностях оконных ручек и подоконниках оконных блоков, расположенных между 1 и 2, 2 и 3, 3 и 4 этажами, на поверхностях выключателей, расположенных на 1 и 3 этажах, на поверхностях перил и поручней лестничных ограждений, расположенных на 1, 2, 4 этажах, что свидетельствует об уклонении Общества от исполнения требований, предписанных пунктом 1 части 16 постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» и влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы судьи о наличии состава административного правонарушения основаны на представленных в деле и приведенных в постановлении от 17 августа 2021 года доказательствах, в том числе: договоре управления многоквартирным домом № 263-ДУ-10 от 1 июня 2010 года (л.д. 20-27); рейдовом задании от 25 июня 2021 года на предмет соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами правил поведения, обязательных для исполнения в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности (л.д. 9); акте рейдового осмотра (л.д. 10); отчете о проведении рейда с приложенным к нему фотоматериалом (л.д.11-18).

Судья правильно в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности дал оценку приведенным выше доказательствам, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Доводы жалобы о том, что работы по проведению дезинфекции не входят в перечень работ, оказываемых управляющей организацией при управлении многоквартирным домом, выводы судьи о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения не опровергают. По сути эти доводы выражают несогласие с постановлением губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» в части возложения на управляющие компании, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края, обязанность проводить дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года утвержден Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1.

В данном документе, в числе прочего, разъяснено, что из анализа норм подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10, подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11, статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (вопрос 17 названного Обзора).

Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией вмененной статьи, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Возможность назначения административного наказания в виде предупреждение отсутствует.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановление губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» направлено на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

Таким образом, нарушение, допущенное Обществом, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 августа 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова