Дело № 2а-1442/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Батайск 

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> к 

<

адрес> городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес> об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> обратилось в 

<

адрес> городской суд с административным исковым заявлением к 

<

адрес> городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес> об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то обстоятельство, что 12.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в предназначенных для проведения воспитательной работы комнатах отдыха отрядов №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 и 17 установить шкафы книжные и доски классные; во всех комнатах длительных свиданий – репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными; в коридоре и при входе в палаты медицинской части на настенном и напольном покрытиях устранить дефекты внутренней отделки в виде отсутствия фрагментов плитки, в коридоре, помещении для хранения чистого белья банно-прачечного комплекса на потолочном покрытии – в виде отслоения штукатурки и краски; обеспечить проведение обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 и 17 путем установки бактерицидных облучателей (рециркуляторов); здание общежития отряда № 18 оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; на путях эвакуации зданий участков упаковки № 1, 3, швейного участка № 5 и всех отрядов оборудовать аварийное (эвакуационное) освещение; обеспечить здания общежитий отрядов № 8, 9, 12 и карантинного отделения не менее двумя эвакуационными выходами; обеспечить уклон наружной лестницы на пути эвакуации карантинного отделения не более 1:1, лестницу оборудовать ступенями с шириной сплошной проступи не менее 20 см и высотой не более 22 см; обеспечить ширину эвакуационного выхода из спального помещения отряда № 6 не менее 0,8 м.

В соответствии с положениями ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использование предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

ФКУ ИК – 15 ГУФСИН Р. по 

<

адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, которое в силу положений ч. 2 ст. 74 УИК РФ предназначено для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, уголовного наказания в виде лишения свободы в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Учредителем и собственником закрепленного за ФКУ ИК-15 ГУФСИН Р. по 

<

адрес> имуществом является Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, а само учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В свою очередь, ГУФСИН России по 

<

адрес> в соответствии с Положением, является территориальным органом ФСИН России и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, по отношению к Учреждению в его полномочия входит доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Для исполнения указанного выше решения ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> с целью выделения денежных средств ГУФСИН России по 

<

адрес> направлены заявки от 19.01.2024 №, от 19.05.2023 №, от 12.03.2024 №/№.

В соответствии с данными бухгалтерии учреждения для исполнения решения 

<

адрес> городского суда от 25.10.2022 на устранение нарушений, указанных в решении, финансирование из средств федерального бюджета по статье № на лицевой счет ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> не поступало.

Таким образом, отсутствие денежных средств, не позволило ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес>, выполнить все требования в установленный срок, так как в соответствии со статьей Бюджетного кодекса РФ и Распоряжения МЮ РФ от 16.11.2010 года №-р «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний» и порядка составления утверждения и ведения бюджетных смет учреждений, их обособленных подразделений без юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета, и органом уголовно-исполнительной системы» казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и/или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, путем доведения до учреждения на исполнение обязательств по обеспечению выполнений функций учреждения на период одного финансового года.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства приняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было.

Считают нецелесообразным уплату органом исполнительной власти исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значение, так как средства, которые могли быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

С учётом изложенного, административный истец просил суд освободить ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 №-ИП.

Представитель административного истца ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Административный ответчик СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что в производстве СОСП ГМУ ФССП России по 

<

адрес> находится исполнительное производство №-ИП от 13.02.2024, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС № от 26.07.2022, выданного Батайским городским судом 

<

адрес> по делу № об обязании ФКУ ИК - 15 ГУФСИН России по 

<

адрес> исполнить требования федерального законодательства.

Решением Батайского городского суда 

<

адрес> от 25.09.2013 по делу № исковые требования 

<

адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес>, ГУФСИН России по 

<

адрес> об обязании исполнить требования федерального законодательства удовлетворены. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> от 12.03.2024 с ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Для исполнения указанного выше решения ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> с целью выделения денежных средств ГУФСИН России по 

<

адрес> направлены заявки от 19.01.2024 №, от 19.05.2023 №, от 12.03.2024 №.

В соответствии с данными бухгалтерии учреждения для исполнения решения 

<

адрес> городского суда от 25.10.2022 на устранение нарушений, указанных в решении, финансирование из средств федерального бюджета по статье № на лицевой счет ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> не поступало.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора, поскольку ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> к Батайскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.06.2024.

Судья: