Дело № 12-252/2018 

РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 года г.Тула 

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица -ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» на постановление по делу об административном правонарушении №1133 от 03.07.2018года Административной комиссии муниципального образования г.Тула о привлечении к административной ответственности абз.3 ч.1 статье 8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской Области», в отношении юридического лица- ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов», имеющий ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 13.03.2014 года, юридический адрес: 

<

...> а,

установил:

постановлением №1133 от 03.07.2018 года административной комиссии муниципального образования г.Тулы юридическое лицо- ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом - главным специалистом сектора контроля по Привокзальному территориальному округу ФИО1 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения - в ходе осмотра имевшего место 08.05.2018 года в 14:18 часов по адресу: г.Тула, Советский территориальный округ, ул. Болдина, дом 96 выявлен факт неисполнения требований п.8.1.2, п.8.5.21, п.8.5.22 Правил благоустройства по содержанию придомовой территории многоквартирного дома, а именно несвоевременно и некачественно осуществлена несвоевременная уборка территории.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г Тулы, представитель юридического лица ФИО2, действующей по доверенности указала, что юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности по абз.3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», поскольку летучий и бытовой мусор на придомовой территории был убран в тот же день, а именно 08.09.201 8года.

Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного абз.3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Кроме того, считает, что территория на которой было установлено наличие мусора не является придомовой территорией многоквартирного дома по адресу: г.Тула, Советский территориальный округ, ул. Болдина, дом 96. 

Просит суд, постановление № 1136 от 03.07.2018 года административной комиссии муниципального образования г.Тулы в отношении юридического лица ООО «УК «Благоустройство многоквартирных домов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «УК «Благоустройство многоквартирных домов» ФИО2, действующая по доверенности поддержала доводы изложенные в жалобе, просила их удовлетворить. Просила суд, снизить размер административного штрафа в связи с финансовым положением юридического лица, отсутствие денежных средств на счете и имеющейся финансовой задолженностью перед кредиторами. 

В судебном заседании представитель Административной комиссии Муниципального образования г.Тула ФИО3 действующий по доверенности считает, что коллегиальным органом принято законное и обоснованное постановление в отношении юридического лица ООО «УК «Благоустройство многоквартирных домов» абз.3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» поскольку юридическим лицом ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» допущены нарушения п.8.1.2, п.8.5.21, п.8.5.22, п. 8.1.8 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года. Считает, что административная комиссия, установив нарушения юридическим лицом ООО «УК «Благоустройство жилых домов» требований Правил благоустройства законно и обоснованно в пределах своей компетенции привлекла к административной ответственности за нарушение требований муниципальных нормативно-правовых актов. Кроме того, наличие бытового мусора было установлено на придомовой территории, по адресу: г.Тула, Советский территориальный округ, ул. Болдина, дом 96, которое находиться в ведении ООО «УК «Благоустройство многоквартирных домов» и на прилегающей территории к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г.Тула, Советский территориальный округ, ул. Болдина, дом 96. Просит суд, принятое по делу об административном правонарушении постановление № 1136 от 03.07.2018 года административной комиссии муниципального образования г.Тулы в отношении юридического лица ООО « УК «Благоустройство многоквартирных домов» оставить без изменения, а жалобу юридического лица без удовлетворения. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив административный материал, суд приходит к следующему выводу. 

К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г.Тула и руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №361-Ф3 «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», депутаты Тульской городской Думы своим решением № 46/938 от 30.05.2012 года утвердили «Правила благоустройства территории муниципального образования г.Тула». 

Согласно акту от 08.08.2018 года консультантом сектора контроля по Привокзальному району Управления по административно- техническому надзору администрации г.Тулы ФИО1 08.05.2018 года в 14:18часов по адресу : 

<

...> выявлен факт неудовлетворительного состояния придомовой территории наличия летучего и бытового мусора, веток.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 654 от 10.05.2018 года юридическому лицу ООО «УК «Благоустройство жилых домов» вменяется то, что 08.05.2018 года в 14:18 часов по адресу: 

<

...> организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом ООО «УК «Благоустройство жилых домов» выявлен факт неудовлетворительного санитарного состояния придомовой территории наличия летучего и бытового мусора, веток, тем самым не исполнены требования «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года. 

Постановлением №1133 от 03.07.2018 года административной комиссии муниципального образования г.Тулы юридическое лицо- ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз 3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 рублей за то, что 08.05.2018 года в 14:18часов по адресу : 

<

...> выявлен факт неудовлетворительного санитарного состояния придомовой территории наличия летучего и бытового мусора, веток, тем самым выявлен факт неисполнения требований 8.1.2, п.8.5.21, п.8.5.22 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года. 

П.8.1.23 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30.05.2012 N 46/938, предусматривает, что благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования г.Тула, и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности. 

П. 8.5.21 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30.05.2012 N 46/938, предусматривает, что ответственность за несвоевременную и некачественную уборку территории и других объектов от ТКО, КГЩ, строительного мусора, а так же отходов I и III классов опасности на территории муниципального образования г.Тула несут:

- на территории многоквартирных домов собственники помещений в многоквартирном доме, либо уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме лица. 

Согласно абз.1, пункта 8.1.3 Правил благоустройства содержание закрепленных и прилегающих территорий включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи).

П. 8.5.22 Правил благоустройства следует, что на территории муниципального образования физическим и юридическим лицам всех форм собственности запрещается:

- засорять общественные места различного вида мусором (окурки, бумага, бутылки),

- использовать места складирования мусора, не установленные заключенным договором на вывоз ОПП (ТКО) и (или) КГО. 

П.8.1.8 Правил, предусматривает, что несоблюдение требований в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г.Тула, установленных настоящими правилами, законом запрещено и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО (ред. от 26.02.2016) «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года №44/1240 был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина юридического лица ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» в совершении административного правонарушения предусмотренного абз. 3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подтверждается:

- актом от 08.08.2018 года,

- протоколом об административном правонарушении № 654 от 10.05.2018 года,

- материалами фотофиксации,

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать такой способ управления многоквартирным домом, как его управление управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями -законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в том числе: доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления административной комиссии муниципального образования г. Тулы, по делу не имеется.

Оспариваемое заявителем постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, лица, совершившего административное правонарушение, и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание, назначенное юридическому лицу - ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» соответствует санкции, предусмотренной абз.3 ч.1 статье 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

Оснований для признания данного правонарушения по ст.2.9 КоАПРФ (малозначительным) суд, не усматривает.

Довод представителя юридического лица в том, что данная территория не является придомовой территорией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Тула, Советский территориальный округ, ул. Болдина, дом 96, является ошибочным и противоречит собранным по делу доказательствам.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения,

- об отмене постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу правомочному рассматривать дело в случае существенного нарушения процессуальных требований.

Следовательно, коллегиальным органом- административной комиссии муниципального образования города Тулы законно и обоснованно принято постановление административной комиссии муниципального образования города Тулы № 1136 от 03.07.2018 года в отношении юридического лица - ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» по абз.3 ч.1 статье 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и оснований для его отмены, суд не усматривает.

Представителем ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» заявлено о снижении размера административного штрафа в связи финансовым положением юридического лица.

С учетом положений п.3.2. ст.4.1 КоАП РФ предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может быть составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего кодекса.

При таких обстоятельствах суд, считает возможным снизить размер административного штрафа юридическому лицу- ООО «Благоустройство многоквартирных домов» с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица привлекаемого к административной ответственности до размера не менее половины минимального размера т.е. до 60000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования г. Тула №1133 от 03.07.2018 года о привлечении к административной ответственности по абз. 3 ч.1 статье 8.11-1 Закона № 388-ЗТО от 09.06.2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской Области» в отношении юридического лица - ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» изменить в части назначения административного наказания.

Правильным следует считать ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» назначить административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула №1133 от 03.07.2018 года о привлечении к административной ответственности по абз.3 ч.1 статье 8.11-1 Закона № 388-ЗТО от 09.06.2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской Области» юридического лица - ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» оставить без изменения, жалобу юридического лица- ООО УК «Благоустройство многоквартирных домов» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья С.В.Радченко