№ 21-692/2019

решение

г. Иркутск 18 ноября 2019 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л. на решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маяк»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области Л. от 19 июня 2019 г. общество с ограниченной ответственностью «Маяк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2019 г. постановление должностного лица изменено, исключены из описательно-мотивировочной части постановления выводы о нарушении ООО «Маяк» положений статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пункта 2.7 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», в части требований, предъявляемых к месту размещения и форме площадок, предназначенных для расположения контейнеров для сбора мусора и пищевых отходов; пункта 8.2.5 Санитарных правила и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СанПиН 2.1.2.2645-10». Назначенное ООО «Маяк» наказание в виде административного штрафа снижено до 50 000 рублей. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л. просит отменить данное решение, ссылаясь на его незаконность. Вместе с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Генеральный директор ООО «Маяк» С., защитник Федоров Д.М., врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в этой связи считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Ходатайство врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л. о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 13 мая 2019 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу - ООО «Маяк» используемых для осуществления предпринимательской деятельности территорий и находящихся там вещей установлено, что по адресу: 

<

...>, находится магазин «Хлеб-соль», который расположен по указанному адресу на 1 этаже 2-этажного административного здания по адресу: 

<

...>, магазин занимает 399,2 квадратных метров? пристроенного вплотную к 2-этажному жилому дому № 68Б по ул. 2-ая Железнодорожная в г. Иркутске. В результате деятельности данного магазина образуются отходы, в том числе пищевые отходы и отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами, растительными и животными жирами. Со стороны служебного входа расположены 2 сооружения из металлического профиля: в одном из которых установлен металлический контейнер без крышки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в том числе пищевых отходов. Во втором сооружении осуществляется сбор и накопление отходов – упаковок из картона и полиэтилена. Специальная площадка для сбора отходов с бетонным покрытием и бордюром по периметру не оборудована. Металлические сооружения, а также контейнер для мусора установлены непосредственно на асфальтовом покрытии прилегающей к магазину территории. Территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру не содержится в чистоте (имеются остатки отходов, мусора у магазина, в зоне парковки и пешеходных дорожек). Расстояние от магазина до площадки для сбора отходов, а также от площадки для сбора мусора до жилого дома не соответствует требованиям статьи 11, пункта 5 статьи 15, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1,3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта 2.7 пункта 2, пункта 2.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП», подпункта 8.2.5 пункта 8.2 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 24 мая 2019 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Маяк».

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области 19 июня 2019 г. пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения и вины ООО «Маяк» в его совершении, в связи с чем вынес постановление о назначении ООО «Маяк» административного наказания.

Защитник ООО «Маяк» Федоров Д.М., не согласившись с выводами должностного лица о доказанности совершения ООО «Маяк» административного правонарушения, обжаловал указанное постановление в Свердловский районный суд г. Иркутска.

При рассмотрении жалобы судья районного суда придя к выводу о виновности ООО «Маяк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем не менее, исключил из описательно-мотивировочной части постановления должностного лица выводы о нарушении ООО «Маяк» положений статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пункта 2.7 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», в части требований, предъявляемых к месту размещения и форме площадок, предназначенных для расположения контейнеров для сбора мусора и пищевых отходов; пункта 8.2.5 Санитарных правила и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СанПиН 2.1.2.2645-10»

Принимая решение об исключении из описательно-мотивировочной части постановления должностного лица части нарушений, которые вменялись ООО «Маяк», суд в своем решении указал, что ООО «Маяк» до возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предпринимало все зависящие от него меры для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований в части сбора, накопления и размещения отходов производства, образующихся в процессе работы магазина «Хлеб-соль», расположенного по адресу: 

<

...>, в частности для согласования места расположения площадки установки контейнеров для сбора отходов, однако, не достигло результата по независящим от него обстоятельствам, то есть у него не имелось возможности для соблюдения части правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности. При этом не пользоваться контейнером для сбора отходов, образующихся в результате деятельности магазина, ООО «Маяк» также объективно не может.

Между тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствие с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении ООО «Маяк» судьей районного суда не соблюдены.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании части 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3).

На основании статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. № 23, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». 

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения (п.п. 2.2).

В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м. от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли (п.п. 2.7).

Территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте (п.п. 2.8).

На основании Санитарных правила и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СанПиН 2.1.2.2645-10», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. 

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (п. 8.2.5).

Из материалов дела следует, что должностным лицом, на основании имеющихся в материалах дела доказательств (протоколов об административном правонарушении, осмотра принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности территорий и находящихся там вещей, установлены нарушения ООО «Маяк», в том числе положений статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пункта 2.7 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», в части требований, предъявляемых к месту размещения и форме площадок, предназначенных для расположения контейнеров для сбора мусора и пищевых отходов; пункта 8.2.5 Санитарных правила и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СанПиН 2.1.2.2645-10».

Указанные нарушения в том числе составляют содержание объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения ООО «Маяк» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области к административной ответственности, о чем 19 июня 2019 г. вынесено соответствующее постановление (л.д. 54-59).

С выводом судьи о том, что ООО «Маяк» не достигло результата по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований в части сбора, накопления и размещения отходов производства, образующихся в процессе работы магазина «Хлеб-соль», расположенного по адресу: 

<

...>, по независящим от него обстоятельствам, у него не имелось возможности для соблюдения части правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности согласиться нельзя.

Объективных данных свидетельствующих о том, что ООО «Маяк» не имело реальной возможности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований в части сбора, накопления и размещения отходов производства, образующихся в процессе работы магазина «Хлеб-соль» материалы дела не содержат.

Представленная суду переписка ООО «Маяк» с должностными лицами о согласовании мест расположения площадки установки контейнеров для сбора отходов не может являться основанием для освобождения ООО «Маяк» от административной ответственности в данной части, поскольку деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, иное бы означало возможность ООО «Маяк» не соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Допущенные судьей Свердловского районного суда г. Иркутска нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Маяк» подлежит возвращению в Свердловский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л. удовлетворить.

Решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маяк» отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маяк» возвратить на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Иркутска 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова