Кделу№2а-239/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст.Калининская Краснодарского края 02 мая 2017 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФС государственной регистрации Кадастра и картографии (Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю отдел кадастрового учета №1 о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Калининский районный суд с административным иском к ФС государственной регистрации Кадастра и картографии (Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю отдел кадастрового учета №1 о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, в котором указала, что 30 ноября 2016 года кадастровая палата вынесла решение № 2343/5/16-394397 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости на основании межевого плана в счет доли(долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310000:60. Основанием для приостановления кадастрового учета послужило то, что по мнению ответчика, площадь выделяемого земельного участка не соответствует площади, указанной проекте межевания земельного участка. В проекте межевания земельного участка указана площадь равная 1121831 кв.м., что соответствует площади оставшейся после выдела и выход из соглашения 94 участников соглашения (121-94=27), если путем арифметического действия 27умножить на 4,12 га = 112.1831га, а не 93.9837га, как предложено считать в решении. Указанное несоответствие возникло в связи с тем, что при выходе (выделе) собственников общая площадь участка с КН 23:10:0310000:60 по документам уменьшилась с 5027467 кв.м. до 3282404кв.м., а количество участников долевой собственности на этом земельном участке остался прежним - 121 человек(доля). Поэтому если уменьшенную площадь 3282404 кв.м, разделить на 121, то собственник имеет 2,7 га, что нарушает его права т.к. изначально собственником было наделено сельхозугодий4,46 га в т.ч. 4,12 пашни. Распределение площадей агрофирмы «Мирный» происходило следующим образом: 20 декабря 1996 года руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановлением главы администрации Калининского района №433 от 06.12.95г., Комзем Калининского района №41 от 06.12.95г. предприятие АОЗТ Агрофирма «Мирный», расположенная по адресу пос. Рогачевский, Калининского района, приобрела право общей долевой собственности на землю, расположенную по адресу пос. Рогачевский Калининского района Краснодарского края. Согласно Свидетельства на право собственности на землю Серия РФ-ХХХН 1103 -19 №0120415, долевая собственность состоит из земельного участка №15, общей площадью 3662 га земель сельхозназначения для сельскохозпроизводетва, сельскохозяйственных угодий 3342 га, из них пашни-3090 га (состоит из 750 долей). (Регистрационная запись 16815 от 20 декабря 1996 года. Выданное Свидетельство на право собственности на землю являлось документом, удостоверяющим с момента регистрации право собственности на земельный участок и земельную долю при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды а также осуществлении иных действий по распоряжению земельными участками в соответствии с действующим законодательством. К данному Постановлению администрации Калининского района от 06 декабря 1995 года №433 приложен Список собственников земельных паев (долей) Агрофирмы «Мирный», Приложение №2, в котором указана фамилия, имя, отчество собственника, его паспортные данные, год рождения, место проживания, а также площадь сельскохозяйственных угодий- 4,46 га, в том числе площадь пашни 4,12 га. В приложенном списке перечислены 750 человек собственников (дольщиков) АОЗТ «Агрофирма «Мирный» со своими долями на земельный участок общей площадью 3342 га сельхозугодий, в том числе пашни 3090 га. Первоначально каждый владелец земельной доли получил свидетельство о праве собственности на землю с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре по образцу 1993 года, где была указана площадь доли а именно сельхозугодий 4,46 в т.ч. пашня 4,12. С вступившем в силу Федерального закона от 21.07.1997г. №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» записи о возникновении, изменении и прекращении права вносятся в Единый государственный реестр прав, в связи с чем свидетельства образца 1993 года были заменены на новые с указанием в них размера общей долевой собственности (земельной доли), а гектары не указаны только общая площадь земельного участка и соответствующая доля. Из 750 собственников земельных долей ЗАО «Мирный» часть собственников образовали крестьянско-фермерские хозяйства, часть собственников отдали свои земельные доли в аренду другим организациям, а остальная часть собственников заключила договора аренды земельных долей с ЗАО «Мирный». На основании проведенных собраний пайщиков, владельцев земельных долей, был утвержден порядок выдела и присоединения земельных участков владельцев земельных долей, которые пожелали выделиться или отдать свои земельные доли для использования другим арендаторам, а также определения своих земельных долей владельцев, отдавших свои земельные доли в аренду ЗАО «Мирный». Общая долевая собственность была разделена на участки, проведено межевание этих участков и они поставлены на кадастровый учет. Кадастровый номер :23:10:031000:0029 площадью 1513,5501 га; Кадастровый номер :23:10:031000:0068 площадью 408,4443 га; Кадастровый номер :23:10:031000:0060 площадью 502,7467 га; Кадастровый номер :23:10:031000:0056 площадью 121,2473 га; Кадастровый номер :23:10:031000:0088 площадью 86,9603 га. В 2004 году предприятие ЗАО «Мирный» было признано банкротом. 632 владельца земельных долей, имеющих свои земельные доли в границах плана ЗАО «Мирный», изъявили желание передать свои земельные доли в аренду ООО «Земля». Для этого были заключены договора долгосрочной аренды сроком на 15 лет с администрацией ООО «Земля», которое с 2004 года занимается производством сельскохозяйственной продукции своевременно и в полном объеме выплачивает пайщикам оговоренную в договоре аренды арендную плату. Пайщики, владельцы земельных долей одновременно с заключением договора аренды с ООО «Земля» произвели замену свидетельств образца 1993 года на новые свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные доли. В течении действия договора аренды ООО «Земля» выкупала у своих арендодателей владельцев земельных долей земельные доли. В 2016 году учредителями ООО «Земля» было принято решение о межевании выкупленных земельных 27 долей на площади 112,1831 га на земельном участке с кадастровым номером 23:10:0310000:60 для использования этого земельного участка как единого землепользования. Согласно пояснительной записке кадастрового инженера к проекту межевания был образован земельный участок в счет общей долевой собственности из земельного участка с КН 23:10:0310000:60, расположенный в границах плана земель ЗАО «Мирный». Согласно свидетельств о государственной регистрации права доля составляет 27/121 от общей площади 5027467 кв.м, земельного участка с КН 23:10:0310000:60.Кадастровый инженер поясняет, что согласно предоставленных свидетельств о государственной регистрации права выявлена ошибка в определении долей. Ошибка которая произошла в следствии предыдущих выделов из общей долевой собственности, площадь единого землепользования уменьшилась в связи с регистрацией вновь образованных участков, а доля не непересчитана, в следствии чего при расчете долей в договорах купли продажи и при регистрации площадь единого землепользования указана согласно ГКН на момент регистрации права, а не исходная(первоначальная) согласно соглашения участников долей собственности при первоначальном выделе земельных долей равна (5027467 кв.м.). Вследствие чего площадь долей значительно уменьшилась, что нарушает права собственников земельных долей. Кадастровый инженер при подготовки проекта межевания учел данный факт, и при расчете общей площади выделяемых долей использовал площадь единого землепользования (первоначальную) согласно соглашения. Кадастровые работы по образованию земельного участка в счет общей собственности выполнены в соответствии с федеральным законом № 101-ФЗ, 435-ФЗ от 29.12.2010 г., приказом Министерства экономического развития РФ № 388 от 03.08.20011г. Общая площадь образованного многоконтурного земельного участка составила 112-1831 кв.м., что полностью соответствует правоустанавливающим документам и не противоречит закону Краснодарского края № 2277 КЗ от 12.07.2011г. Согласование проекта межевания опубликовано в средствах массовой информации. В течении 30 календарных дней возражения не поступили кадастровый инженер считает проект межевания земельных участков согласованным. Таким образом площадь, указанная в проекте межевания 1121831 кв.м, соответствует 27/121 долям от общей площади в первоначальном соглашении (5027467 кв.м.). Полагает, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости незаконно и подлежит отмене. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение №2343/5/16-394397 от 30 ноября 2016 года о приостановление осуществления кадастрового учета. Признать одну земельную долю равной 4,46 га сельхозугодий в т.ч 4,12 пашни согласно первоначального свидетельства на право собственности, в связи с этим, в проекте межевания от 14.10.2016г., земельного участка КН 23:10:0310000:60 указана площадь равная 1121831 кв.м, (соответствующая выделяемым 27 долям ). Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет объекта недвижимости, а именно земельный участок, образованный в счет земельных долей, с кадастровым номером 23:10:0310000:60 согласно проекта межевания от 14.10.2016года. В соответствии со статьей ст.ст. 22 ч.2,24 ч.3,4 Кодекса административного судопроизводства прошу рассмотреть дело по месту жительства административного истца. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования, просит их удовлетворить.

Административный ответчик, извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, согласно заявления просили рассмотреть дело в их отсутствие, представил в суд возражения на административный иск согласно которого Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, ознакомившись с административным исковым заявлением ФИО1, сообщает следующее. Считают возможным, обратить вынимание на то, что административным истцом пропущен установленный срок обращения в суд с административным исковым заявлением. В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Решение №2343/5/16-394397 о приостановлении осуществления кадастрового учета датируется 30.11.2016 года. Принимая во внимание, вышеуказанное правомерен вывод о том, что административным истцом пропущен установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением. Сведения об уважительных причинах пропуска вышеуказанного срока административным истцом - не представлены. Следовательно, имеются основания для применения положений ч.5 ст. 138 КАС РФ, в соответствии с которой в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. С заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости обратилась ФИО1, представив межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 (номер аттестата — 23-11- 375) в результате выдела в счет доли (долей) вправе общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310000:60. В соответствии с п.12 ч.1 ст.22 «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, вместе с заявлением о кадастровом учете и межевым планом в орган кадастрового учета предоставляются копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка. Однако, представленный проект межевания земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 03.08.2011 №388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков», а именно: в соответствии с п. 5 Требования к проекту межевания размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли в порядке, установленном ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ. В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона об обороте, размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом, площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется. В соответствии с п. 7 ст. 13 Закона об обороте, порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Таким законом является закон Краснодарского края «О порядке определения размера земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей» от 12.07.2011 №2277-КЗ. В соответствии с представленным правоустанавливающим документом площадь выделяемого земельного участка в счет земельной доли ООО «Земля» составляет 939837 кв.м., тогда как, в проекте межевания земельного участка указана площадь равная 1121831 кв.м. Следовательно, площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, необоснованно отличается от площади, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков. Вместе с тем в состав проекта межевания не включены документы обосновывающие изменение площади земельного участка, предусмотренные действующим законодательством. Учитывая изложенные обстоятельства, филиал учреждения, законно и обоснованно принял решение о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 26 Закон о кадастре - не представлены необходимые для кадастрового учета документы. С 01.01.2017 ФГБУ «ФКП Росреестра» (его филиалы) не уполномочены на ведение государственного кадастрового учета. С 01.01.2017 ведение государственного кадастрового учета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее так же - Закон о регистрации). В соответствии со ст. 3 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Учитывая изложенное, для полного и всестороннего рассмотрения дела, филиал учреждения полагает необходимым привлечь к участию в деле - Управление Росреестра по Краснодарскому краю. Кроме этого, филиал учреждения обращает внимание суда, что при рассмотрении данного административного производства, могут быть затронуты права и законные интересы, остальных собственников земельных долей, не привлеченных к участию в деле. Помимо этого, у филиала учреждения отсутствуют материальные интересы с административным истцом, он не наделен полномочиями по определению размера долей (исходит непосредственно из документов удостоверяющих право), распределению (определению) площадей различных ООО или ЗАО, и регистрация соответствующих договоров купли- продажи земельных долей, так же не относится к компетенции филиала учреждения. Следовательно, полагаем, что настоящее дело не может быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства. Учитывая вышеизложенное, просит привлечь к участию в деле Управление Росреестра по Краснодарскому краю (

<

...>). В удовлетворении требований ФИО1 - отказать в полном объеме. Провести судебное заседание в отсутствие представителя филиала учреждения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно копии паспорта гражданина РФ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г.Караганда Казахской ССР (л.д.5), согласно (л.д.6) ФС государственной регистрации, кадастра и картографии (Росеестр) вынесено решение от 30.11.2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учета, согласно проекта межевания земельных участков, площадь участка равна 1121831кв.м. (л.д.7-11), согласно (л.д.16-17) договор купли-продажи от 04.09.2015 года подписан между ФИО3 и ООО «Земля» в лице директора ФИО4 на земельный участок общей площадью 5027467 кв. м., расположенный по адресу Краснодарский край Калининский район, установленный относительно ориентира в границах плана земель ЗАО Агрофирма «Мирный», согласно копии свидетельства на право собственности на землю серии РФ –XXXII 1103-19 №0120415, долевая собственность состоит из земельного участка №15 общей площадью 3662 га земель сельхозназначения (состоит из 750 долей) (л.д.30). 

Утверждения административного ответчика в части пропуска административным истцом сроков исковой давности суд оценивает критически, поскольку обжалуемое решение ответчиком было вынесено 30.11.2016 года, а с иском административный истец обратился в суд – 30.01.2017 года, т.е. до истечения срока предусматривающего обращение в суд за защитой права указанного в ст.219 КАС РФ. 

В соответствии с п.12 ч.1 ст.22 «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, вместе с заявлением о кадастровом учете и межевым планом в орган кадастрового учета предоставляются копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка. 

Исходя из содержания представленного стороной копии проекта межевания земельного участка, он не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 03.08.2011 №388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков».

Согласно п. 5 ч.1 ст.22 «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, требования к проекту межевания размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли в порядке, установленном ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N101-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом, площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Согласно п. 7 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, правоустанавливающим документом площадь выделяемого земельного участка в счет земельной доли ООО «Земля» составляет 939837 кв.м., тогда как, в проекте межевания земельного участка указана площадь равная 1121831 кв.м. 

Следовательно, площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, необоснованно отличается от площади, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков. Вместе с тем в состав проекта межевания не включены документы обосновывающие изменение площади земельного участка, предусмотренные действующим законодательством. 

Оценивая в совокупности представленные доказательства сторон, суд находит, законным и обоснованным принятие административным ответчиком обжалуемого решения о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, поскольку административном истцом - не представлены необходимые для кадастрового учета документы. 

В части требований административного истца, связанных с просьбой признать одну земельную долю равной 4,46 га сельхозугодий в т.ч 4,12 пашни, суд полагает необходимым оставить без рассмотрения, поскольку, указанное требование связано с оспариванием права лиц, в том числе не являющихся стороной по настоящему делу, в отношении земельных долей, что подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, после выполнения обязательного досудебного порядка рассмотрения спора.

Согласно п.1 ч.1 ст.196 КАС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если: 1) административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174,175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФС государственной регистрации Кадастра и картографии (Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю отдел кадастрового учета №1 - отказать, а именно отказать: в признании незаконным решения № 2343/5/16-394397 от 30 ноября 2016 года о приостановление осуществления кадастрового учета; в обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет объекта недвижимости, а именно земельный участок, образованный в счет земельных долей с кадастровым номером 23:10:0310000:60 согласно проекта межевания от 14.10.2016 года.

Требования ФИО1 к ФС государственной регистрации Кадастра и картографии (Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю отдел кадастрового учета №1, о признании размера одной земельной – оставить без рассмотрения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в тридцати дней.

Судья: _____________