Дело №12-174/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфа Республики Башкортостанв составе: председательствующего судьи: Тухбатуллиной Л.Х.,

при секретаре Васютиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Стэй» на постановление административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2020 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренного по ч.2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан от 28.01.2020 года ООО «Стэй»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 КоАП Республики Башкортостан, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Стэй» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представители ООО «Стэй» ФИО1, ФИО2, действующие по доверенности, жалобу поддержали по доводам в ней изложенным. 

В судебном заседании представитель административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа город Уфы Республики БашкортостанФИО3, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Изучив и оценив материалы административного дела, выслушав стороны, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью ч. 2 ст. 6.1 КоАП Республики Башкортостан предусмотрена административная ответственность за размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах, и установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ)доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются сведения о заблаговременном получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола. 

Судом установлено, что уведомление о явке в административную комиссию Администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан на 20 января 2020 года направлено в адрес ООО «Стэй» 16 января 2020 года и получено адресатом 20 января 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

Протокол об административном правонарушении составлен 20 января 2020 года, то есть в день получения уведомления. При этом, протокол получен представителем юридического лица 27 января 2020 года. 

Суду представителем административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан не представлено доказательств того, что ООО «Стэй» было заблаговременно извещено надлежащим образом о месте дате и времени рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, как того требует Российское законодательство.

Таким образом, со стороны административной комиссии Администрации Калининского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан были грубо нарушены нормы процессуального права.

Поэтому протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством и не может служить основанием для привлечения ООО «Стэй» к административной ответственности. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления.

В соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1 ч.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

Поскольку в рассматриваемом случае закон предусматривает выполнение возложенной законом обязанности к определенному сроку, и правонарушение в соответствии со статьей 4.5 КоАП Российской Федерации не является длящимся, а двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел начинает течь с момента обнаружения совершенного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях по настоящему делу начал исчисляться с 15.01.2020 года и истек 15.03.2020 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2020 года о привлечении ООО «Стэй» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренного по ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стэй» - прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Судья Л.Х. Тухбатуллина