Дело № 2-207/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Псков 09 января 2020 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Половниковой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

помощника прокурора города Пскова Петровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Пскова, действующего в интересах ФИО1, к Администрации города Пскова об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Пскова в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории города Пскова.

В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сирот, т.к. её мать умерла, а отец лишен родительских прав. Решением жилищной комиссии Псковской области от 27.11.2013 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 01.07.2019 ФИО1 направила заявление об обеспечении её жилым помещением по месту жительства в городе Пскове. По состоянию на 21.10.2019 порядковый номер ФИО1 в списке 8. До настоящего времени жилым помещением истец не обеспечена, что и явилось основанием для обращения заместителя прокурора города Пскова в суд за защитой прав и законных интересов ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора города Пскова Петрова В.А. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, в письменной позиции указал, что жилые помещения предоставляются по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В список претендентов, подлежащих обеспечению в 2019 году, истец не включена. В отсутствие финансирования и решения, принятого уполномоченным органом субъекта РФ об обеспечении ФИО1 жилым помещением в 2019 году, Администрация города Пскова не имеет правовых и финансовых возможностей для предоставления истцу жилого помещения. 

Представитель третьего лица Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать, поскольку в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Псковской области от 09.07.2019 № 1958-ОЗ, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту их жительства, истец имеет регистрацию в г. Невель Невельского района Псковской области, в связи с чем не подлежит обеспечению жилым помещением в городе Пскове.

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена государственная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений аналогичные, предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Статьей 7 Закона области (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями 

Указанный Список формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства (п. 1, 12).

Орган опеки и попечительства на основании представленных территориальными подразделениями органа опеки и попечительства сведений, указанных в пункте 13 настоящей статьи, ежегодно в срок до 1 августа формирует список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году (пункт 14 в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно ст. 9 Закона Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО1, **.** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать М.Т. умерла **.**, отец М.С. решением Невельского районного суда от 14.04.2006 лишен родительских прав, 10.04.2007 умер (л.д.11-13,30,31,32).

Распоряжением Администрации Невельского района Псковской области №394-р от 04.05.2006 ФИО1 определена в детский дом и ей гарантировано предоставление жилья по окончании обучения в учебных заведениях (л.д.33). 

Согласно сообщению ГБОУ Псковской области «О.» от 09.01.2020 ФИО1 обучалась в данном образовательном учреждении с **.** по **.**, после чего была передана в приемную семью. 

Из копии наследственного дела №140/II-7-2007 следует, что после смерти отца М.С. открылось наследство, состоящее из земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: П. область, 

<

...> 

21.01.2008 директор школы-интерната ГОУ Псковской области «Опочецкая общеобразовательная школа-интернат для детей, нуждающихся в социальной поддержке» в интересах ФИО1 обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство.

Сообщением нотариуса от 28.01.2008 разъяснено, что заявление от 21.01.2008 не соответствует требованиям ст. 1153 ГК РФ и, кроме того, пропущен установленный ст. 1154 ГК РФ срок для принятия наследства. 

Решением мирового судьи судебного участка №20 Невельского района Псковской области №2-46/2008 от 25.03.2008 иск ГБОУ Псковской области «Опочецкая общеобразовательная школа-интернат для детей, нуждающихся в социальной поддержке» удовлетворен и несовершеннолетней ФИО1 восстановлен срок для принятия наследства после смерти отца М.С., умершего **.** (л.д. 37-39). 

25.03.2009 директор ГБОУ Псковской области «Опочецкая общеобразовательная школа-интернат для детей, нуждающихся в социальной поддержке» обратился к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство, в выдаче которого нотариусом сообщением от 24.04.2009 отказано, поскольку наследниками не предъявлены необходимые документы для выдачи свидетельства о праве на наследство. 

На основании решения жилищной комиссии от 27.11.2013, оформленного протоколом № 5, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 19,34-35). 

В 2019 году ФИО1 закончила обучение в ГБПОУ ПО «П.». На период обучения с **.** по **.** проживала в общежитии по адресу: г. Псков, Л.ш., д. №** (л.д. 10, 20). 

01.07.2019 ФИО1 направила заявление в ТО города Пскова ГГУСЗН Псковской области об обеспечении жилым помещением по месту жительства в городе Пскове (л.д. 36).

В настоящее время истец имеет право на обеспечение её жилым помещением и по состоянию на 21.10.2019 её номер в списке – 8 (л.д.14-16,17-18,24-26). 

Между тем, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени не разрешен.

Согласно информации Комитета по социальной защите Псковской области, истец в выписку из Списка на обеспечение жилыми помещениями в 2019 году не включена.

Вместе с тем, из анализа вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что ни данная норма, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Кроме того, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование соответствующего списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

На основании изложенного, формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме этого, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с **.** зарегистрирована по адресу: П. область, г. Н., ул. П., д. №** (л.д.9). 

В результате обследования данного жилого помещения от 11.07.2019 специалистами ТО Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области не представилось возможным сделать заключение о его пригодности к проживанию (л.д.27). 

ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 27.11.2019 (л.д.59).

На основании договора аренды жилого помещения от 04.10.2019 ФИО1 арендует квартиру по адресу: 

<

...> д. №**, кв. №** (л.д.21-23). 

Данные обстоятельства объективно свидетельствуют о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

Таким образом, поскольку право ФИО1 на обеспечение жильем фактически не реализовано, суд находит требования о предоставлении жилого помещения обоснованными.

Разрешая вопрос о месте предоставления жилого помещения, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей на 27.10.2016) установлено, что лица, указанные в пункте первом статьи 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору: 1) по месту жительства; 2) по месту первичного выявления; 3) по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; 4) по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование; 5) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях; 6) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Законом Псковской области от 09.07.2019 № 1958-ОЗ пункт 1 статьи 5 изложен в новой редакции, вступившей в силу 19.07.2019, согласно которой лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

Таким образом, поскольку ФИО1 закончила обучение в г. Пскове, с **.** по настоящее время проживает в г. Пскове, она вправе ставить вопрос о предоставлении ей жилого помещения на территории муниципального образования «Город Псков» по месту жительства и нахождения профессиональной образовательной организации в соответствии с ранее действующим законом. 

Доводы представителя третьего лица о том, что отсутствие у ФИО1 регистрации на территории г. Пскова лишает её права на обеспечение жилым помещением по месту жительства в г. Пскове являются несостоятельными, поскольку в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, Верховный Суд указал, что из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

То обстоятельство, что ФИО1 не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 19.07.2019 (вступление изменений в Закон Псковской области №1241-ОЗ), не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения в городе Пскове, в связи с этим изменение законодательства после возникновения права и его реализация в установленном порядке не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. 

В Обзоре практики рассмотрения судами дел данной категории от 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. В данном случае судом установлено фактическое место жительства истца в г. Пскове. 

В связи с чем, суд возлагает на Администрацию города Пскова обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Пскова, действующего в интересах ФИО1, к Администрации города Пскова об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1, **.** года рождения, уроженке г. Н. П. области, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте Муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2020 года.