Дело № 2а-89/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 20 июля 2018 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи 

Молоковского районного суда Глебова С.А.

с участием процессуального административного истца 

и.о. прокурора района Ляпкина А.А.

при секретаре Марченко М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Молоковское сельское поселение" Молоковского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки эффективности реализации муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Молоковского сельского поселения на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Молоковское сельское поселение» от 28.12.2016 № 81, не исполнении обязанности по размещению в сети Интернет информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них и возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку эффективности реализации муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Молоковского сельского поселения на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Молоковское сельское поселение» от 28.12.2016 № 81», и разместить на официальном сайте администрации «Молоковский район» в сети Интернет информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что в соответствии с положениями ст.17,18,24 Конституции РФ, п.7., п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п.8 ст.8 Устава муниципального образования «Молоковское сельское поселение», ст. 2, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, постановлением администрации муниципального образования от 30.05.2018 №25-1, п. «в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 4, п. 4 ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», административным ответчиком принято постановление от 28.12.2016 № 81 которым утверждена муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Молоковского сельского поселения на 2017-2020 годы», (далее Муниципальная программа), однако в нарушение указанных требований, оценка эффективности реализации Муниципальной программы, административным ответчиком не проведена, мер по размещению в сети «Интернет» информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, не принято.

Таким образом, администрация муниципального образования не исполняет установленные федеральным законодательством обязанность по проведению оценки эффективности Муниципальной программы и размещению в сети «Интернет» информации в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены. 

Процессуальный административный истец – и.о. прокурора Молоковского района Ляпкин А.А. в судебном заседании предъявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился. В представленном заявлении исковые требования признал и просил о рассмотрении дела без его участия. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд, с учётом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Статьями 24 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

На основании п. 7.1. ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения.

Аналогичные полномочия закреплены в п.8 ст.8 Устава муниципального образования «Молоковское сельское поселение». 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч.3 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования Молоковское сельское поселение утвержден постановлением администрации муниципального образования от 21.08.2015 № 31.

На основании п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

На основании ст. 4 Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность информации об их деятельности.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения ими информации о своей деятельности в сети «Интернет» (ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах но обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрено право граждан на свободный поиск, получение, передачу и распространение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» каждому гарантировано обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина от террористической деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что администрацией муниципального образования «Молоковское сельское поселение», в целях реализации вышеуказанных требований законодательства принято постановление от 28.12.2016 № 81, которым утверждена муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Молоковского сельского поселения на 2017-2020 годы» (далее Муниципальная программа), однако оценка эффективности реализации Муниципальной программы не проведена, мер по размещению в сети «Интернет» информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, не принято, что подтверждается актом проверки, проведенной совместно с представителем администрации поселения (л.д.55), не оспаривается административным ответчиком и говорит о бездействии администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по выполнению возложенных законом обязанностей, признаётся судом незаконным.

Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, не позволяет органу местного самоуправления определить достаточность объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение Муниципальной программы и необходимость проведения дополнительных мероприятия по противодействию терроризму.

Таким образом, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует исполнить возложенные законом обязанности, суд принимает во внимание характер и объем необходимых действий и полагает разумным срок, испрашиваемый прокурором района. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение" Молоковского района, выразившегося в не проведении оценки эффективности реализации муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Молоковского сельского поселения на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Молоковское сельское поселение» от 28.12.2016 № 81, не исполнении обязанности по размещению в сети Интернет информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, незаконным. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Молоковское сельское поселение" Молоковского района Тверской области обязанность, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, провести оценку эффективности реализации муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Молоковского сельского поселения на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Молоковское сельское поселение» от 28.12.2016 № 81, и разместить на официальном сайте администрации «Молоковский район» в сети Интернет информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, и сообщить суду и прокурору Молоковского района, об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2018 года.

Председательствующий С.А. Глебов