Дело № 12-177/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в 

<

...>, зал судебных заседаний № 16) 17 октября 2018 года дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 006275 от 09 августа 2018 года, вынесенное начальником Межрайоной ИФНС России № 12 по Омской области о привлечении председателя правления СНТ «Росток» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника Межрайоной ИФНС России № 12 по Омской области советника государственной гражданской службы Российской федерации 1 класса ФИО2 № 006275 от 09 августа 2018 года председатель правления ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что постановление является незаконным, поскольку исполнительный адрес не изменялся, кроме того в дату оформления протокола она находилась на обследования у хирурга и не могла принимать участия при составлении протокола, что лишило заявителя в полной мере реализовать права на защиту, предоставленное ему действующим законодательством. Также с 25.03.2018 года она находилась на лечении в хирургическом отделении БУЗООМСЧ № 4 и в течение четырех месяцев после перенесенной операции не могла по состоянию здоровья исполнять обязанности председателя садоводства и осуществлять юридические значимые действия, в том числе и по предоставлению сведений об адресе садоводства.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в жалобе просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что в налоговую службу не обращалась, не просила отложить рассмотрение дела, а также предоставить дополнительное время для предоставления информации.

Представитель Межрайоной ИФНС России № 12 по Омской области в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в пояснениях по делу, просила постановление оставить в силе, также пояснила, что до вынесения постановления об административном правонарушении ФИО1 в инспекцию не обращалась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ место нахождение СНТ «Росток», 

<

данные изъяты> указано 

<

адрес>, председателем правления, а также учредителем является ФИО1.

Из материалов административного дела следует, что 29.01.2018 Управление Федеральной налоговой службы по Омской области было направлено поручение МИФНС Росии № 12 по омской области о проведении сверки сведений о месте нахождения юридических лиц, содержащихся в ЕГРЮЛ со сведениями, указанными заявителями при регистрации с внесением в ЕГРЮЛ соотвествующих исправлений при выявлении ошибок, направить в адрес юридических лиц (учредителей, руководителей) уведомления о необходимости приведения адреса юридического лица в соответствии с пунктом 44 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В рамках проверки был выявлен ряд юридических лиц, адреса которых не позволяют однозначно определить место нахождения организаций (отсутствуют обязательные реквизиты улица, номер дома).

В связи с выявленным фактом, Межрайоной ИФНС России № 12 по Омской области в адрес 04.05.2018 направлено Уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе юридического лица.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с положениями пункта 1.1 статьи 9, пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации, приказа ФНС России от 25.01.2012 г. N ММВ-7-6/25, которым утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, в ЕГРЮЛ должны содержаться полные сведения об адресе юридического лица, включая детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося адресом юридического лица (дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.)).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Согласно пункту 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

При этом пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ установлено, что, если иное не установлено названным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в данной норме, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Согласно списка внутренних почтовых отправлений, уведомление направлено 04 мая 2018 года. Уведомление направленное по адресу 

<

адрес> получено адресатом 12.05.2018. 

Также в указанном уведомлении содержалась информация о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, в случае не сообщения в установленный срок сведений.

Из материалов дела видно, что в установленный п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ СНТ «Росток» не сообщило в регистрирующий орган соответствующие сведения.

06.08.2018 в отношении председателя правления СНТ «Росток» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, из которого следует, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении на составление протокола не явился. В вину председателя правления СНТ «Росток» ФИО1 вменено не представление сведений о достоверном месте нахождения юридического лица.

Постановлением начальника Межрайоной ИФНС России № 12 по Омской области советника государственной гражданской службы Российской федерации 12 класса ФИО2 № 006275 от 09 августа 2018 года председатель правления СНТ «Росток» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Копия протокола об административном правонарушении и постановление направлены в адрес заявителя 15.08.2018 и получены адресатом 24.08.2018.

Санкцией части 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, то есть ответственность предусмотрена за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, в соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений возможно, например, при представлении сведений об учредителях юридического лица, уставном капитале общества (выявление фактов неоплаты уставного капитала), адресе места нахождения юридического лица (фактическое отсутствие улицы, дома либо юридического лица по месту нахождения, указанному в заявлении), о паспортных данных физического лица.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, к административной ответственности привлекается должностное лицо юридического лица.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице независимо от формы собственности и подчиненности, а также на индивидуальных предпринимателей.

Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подпункте 1.3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Таким образом, частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, уполномоченных быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице

Срок предоставления сведений, согласно п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ составляет тридцать дней с момента направления уведомления о недостоверности, то есть до 02.06.2018.

Таким образом, до указанной даты ФИО1 как председатель правления должна была предоставить достоверную информацию о нахождении исполнительного органа юридического лица, которая ей представлена не была.

Доводы о том, что предоставление указанных сведений было невозможно в связи с физическим состоянием материалы дела не содержат.

Согласно справки Новоомской участковой больницы БУЗОО «Омская ЦРБ» ФИО1 в период с 25.03.2018 по 02.04.2018 находилась на лечении в отделении хирургии МСЦ № 4. Операция была 28.03.2018 года. В период с апреля по май 2018 находилась на амбулаторном лечении.

Однако нахождение на амбулаторном лечении не препятствовало направлению ФИО1 соответствующих сведений, кроме того в июне 2018 года ФИО1 лечение не проходила, таким образом отсутствовали препятствия для предоставления указанных сведений до 02.06.2018 года.

О необходимости продлить срок в связи с состоянием здоровья ФИО1 в инспекцию также не сообщала.

Из представленных выше доказательств видно, что лицо, в отношении которого было возбуждено административное производство – ФИО1. своевременно и надлежаще была извещена о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Об отложении составления протокола в связи с нахождением на приеме у врача ФИО1 должностному лицу не сообщала. 

Факт совершения указанных нарушений председателем правления ФИО1 подтверждается вышеуказанными доказательствами, которые суд считает с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствующими требованиям КоАП РФ, должностным лицом им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия заявителя не свидетельствуют о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, которое посягает на охраняемые общественные отношения и выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей по непредставлению или представлению недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Наказание председателю правления СНТ «Росток» ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления от 09 августа 2018 года о привлечении председателя правления СНТ «Росток» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, жалоба не подлежит удовлетворении.

Руководствуясь ст. 30.3, 30.6 -30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №006275 от 09 августа 2018 года о привлечении председателя правления СНТ «Росток» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подаче жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья: Е.С. Полоцкая