Дело 2-1177/2019

УИД:26RS0012-01-2019-00155-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"17" июля 2019 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края 

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., 

с участием: 

помощника прокурора г.Ессентуки Податыкиной М.В.,

представителя ответчика – администрации г. Ессентуки ФИО1,

представителя ответчика – управления ЖКХ администрации г. Ессентуки ФИО2,

при секретаре Калайчевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Ессентуки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки о признании бездействия администрации г. Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки в сфере организации отлова безнадзорных собак незаконными, возложении обязанности в течении 4 месяцев со дна вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову безнадзорных собак на территории городского округа города-курорта Ессентуки, путём заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак. 

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой города проведена проверка по факту бездействия администрации города Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившееся в непринятии мер по организации отлова безнадзорных собак.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий.

Согласно представленной управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города информации, прогнозная численность безнадзорных животных, подлежащих отлову и содержанию в 2019 году в г. Ессентуки, составит 437 голов.

На цели отлова безнадзорных животных муниципалитетом получены субвенции в размере 802 570 рублей, однако данного финансирования недостаточно для достижения необходимых результатов и реальной возможности освоить эти средства в связи с отсутствием специализированных организаций и соответствующего приюта в настоящее время не имеется.

Согласно информации учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность на территории города Ессентуки, за 2018 год в учреждения здравоохранения обратились 305 человек, из них 41 детей, за медицинской помощью в результате укуса безнадзорных собак, за январь 2019 года обратились 32 человека, из них 6 детей.

05.02.2019 в адрес главы администрации города внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в части не проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В поступившем письменном ответе на акт прокурорского реагирования указано, что прогнозная численность безнадзорных животных, подлежащих отлову и содержанию в 2019 году в г. Ессентуки составит 437 голов, плановая сумма краевой субвенции - 802 570,00 руб. Согласно представленному проекту коммерческого предложения, вышеуказанной суммы хватит на отлов, транспортировку и содержание 124 голов безнадзорных животных. Таким образом, проводимые администрацией города конкурсы по указанному вопросу признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки. Иные меры администрацией города не принимаются, дополнительные ассигнования не запрашиваются, в бюджет города денежные средства на указанные цели не закладываются.

На территории города Ессентуки отлов бродячих животных не осуществляется, так как договор со специализированной организацией по отлову бродячих собак не заключен.

В нарушение указанных требований федерального законодательства администрация города Ессентуки и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки не организовали работу по отлову безнадзорных собак на территории города-курорта Ессентуки, путём заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак, в связи с чем подвергается опасности право неограниченного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Непринятие мер к отлову безнадзорных животных и их содержанию приводит к причинению вреда гражданам, свидетельствует о нарушении санитарно-противоэпидемических требований, в результате чего возникают условия для возникновения болезней, опасных как для самих животных, так и человека. Это также указывает на отсутствие профилактически в области предупреждения и ликвидации болезней, защиты населения от них.

На основании изложенного, просит признать бездействия администрации города Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки в сфере организации отлова безнадзорных собак незаконными.

Обязать администрацию города Ессентуки и Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Ессентуки в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову безнадзорных собак на территории городского округа города-курорта Ессентуки, путём заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки Податыкина М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, указав, что для организации работы по отлову безнадзорных собак на территории городского округа города-курорта Ессентуки целесообразно установить ответчикам 4-х месячный срок в связи с необходимостью проведения конкурса, заключения договоров, и производства отлова безнадзорных собак.

Представитель Администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора г. Ессентуки не признал, пояснил, что администрацией неоднократно проводились конкурсы по заключению соответствующих договоров, однако они были признаны несостоявшимися, поскольку по окончанию срока подачи заявок на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки. В случае, если в очередной раз договор не будет заключен, то решение суда будет неисполнимо, в связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурору в полном объёме.

Представитель Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Ессентуки ФИО2 также возражал против удовлетворения требований прокурора, указав, что Управление неоднократно обращалось в различные инстанции, а именно: Министерство жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края, Управление ветеринарии Ставропольского края с просьбой о выделении дополнительного финансирования на реализацию указанного мероприятия, либо об уменьшении показателей численности безнадзорных животных, подлежащих отлову и содержанию в 2019 году до 124 голов. На сегодняшний день дополнительных краевых денежных средств не выделено. При этом, бюджетных ассигнований муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на отлов и содержание безнадзорных животных на 2019 год не предусмотрено. В 2018 году объявлялось о проведении закупки услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Ессентуки. Заявок на участие не поступало. Наиболее вероятной причиной отсутствия заявок является низкая начальная цена данной закупки.

На сегодняшний день специалистами производится подготовка закупочной документации для последующего проведения процедур на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Ессентуки. После определения победителя закупки, будут начаты вышеуказанные работы. Таким образом, считает, что Управление ЖКХ администрации г. Ессентуки не бездействует, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурору в полном объёме.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка по факту бездействия администрации города Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившееся в непринятии мер по организации отлова безнадзорных собак.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий (преамбула Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ),

В силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП. 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 31 мая 1996 года N 11, Минсельхозпродом Российской Федерации 18 июня 1996 года N 23 установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

Согласно указанным нормативно-правовым нормам, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных необходимо относить к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу п. 26.5, Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Ессентуки, утвержденных Решением совета г. Ессентуки от 25.05.2012 № 45, отлов собак и кошек, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица производить систематически.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства предусмотрены ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации № 14 от 17 января 2006 года «О признании курортов Ессентуки. Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об их курортах», г. Ессентуки признан курортом федерального значения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 26.5, Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Ессентуки, утвержденных Решением совета г. Ессентуки от 25.05.2012 № 45, отлов собак и кошек, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица производить систематически.

Пунктом 26.6. указанных правил предусмотрено, что отлов бродячих животных осуществляется специализированными организациями на основании договоров (контрактов) заключенных управлением ЖКХ администрации города Ессентуки в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ессентуки на эти цели.

Согласно представленной управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города информации, прогнозная численность безнадзорных животных, подлежащих отлову и содержанию в 2019 году в г. Ессентуки, составит 437 голов. На цели отлова безнадзорных животных муниципалитетом получены субвенции в размере 802 570 рублей, однако данного финансирования недостаточно для достижения необходимых результатов и реальной возможности освоить эти средства в связи с отсутствием специализированных организаций и соответствующего приюта в настоящее время не имеется.

Согласно информации учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность на территории города Ессентуки, за 2018 год в учреждения здравоохранения обратились 305 человек, из них 41 детей, за медицинской помощью в результате укуса безнадзорных собак, за январь 2019 года обратились 32 человека, из них 6 детей.

05.02.2019 в адрес главы администрации города прокуратурой внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в части не проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией г. Ессентуки прокурору предоставлен ответ, в котором сообщено, что согласно уведомлению № «О бюджетных ассигнованиях по расходам муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки» от 29 ноября 2018 года предоставлены лимиты на основное мероприятие «Отлов и содержание безнадзорных животных». Управлением ЖКХ администрации города Ессентуки (далее - Управление) данные лимиты доведены до МБУ «КБГ». 

В 2018 году МБУ «КБГ» объявляло о проведении закупки услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Ессентуки. Заявок на участие не поступало. Наиболее вероятной причиной отсутствия заявок является низкая начальная максимальная цена данной закупки.

На сегодняшний день специалистами МБУ «КБГ» производится подготовка закупочной документации для последующего проведения процедур на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Ессентуки. После определения победителя закупки, будут начаты вышеуказанные работы.

Прогнозная численность безнадзорных животных, подлежащих отлову и содержанию в 2019 году в г. Ессентуки составит - 437 голов, плановая сумма краевой субвенции - 802 570,00 рублей. Согласно представленному проекту коммерческого предложения, вышеуказанной суммы хватит на отлов, транспортировку и содержание 124 голов безнадзорных животных.

Управление неоднократно обращалось в различные инстанции, а именно: Министерство жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края, Управление ветеринарии Ставропольского края просьбой о выделении дополнительного финансирования на реализацию указанного мероприятия, либо об уменьшении показателей численности безнадзорных животных, подлежащих отлову и содержанию в 2019 году до 124 голов. На сегодняшний день дополнительных краевых денежных средств не выделено. При этом, бюджетных ассигнований муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на отлов и содержание безнадзорных животных на 2019 год не предусмотрено.

В городе Ессентуки антирабическую помощь населению оказывают ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница», ГБУЗ СК «Ессентукская городская поликлиника», ГБУЗ СК «Ессентукская городская детская больница», в которых приказами руководителей назначены ответственные за организацию и оказание антирабической помощи врачи -10 человек, имеющие подготовку по рабиологии.

Нормативные документы по профилактике бешенства имеются в полном объеме. Соблюдается преемственность в работе стационара и поликлиники при выписке больных после стационарного лечения, а также при выезде на другое место жительства. Работа проводится во взаимодействии с учреждениями ветеринарии.

Несмотря на указанную информацию администрации г.Ессентуки, из пояснений прокурора Податыкиной М.В. следует и не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчиков, что на территории города Ессентуки отлов бродячих животных не осуществляется, поскольку до настоящего времени договор со специализированной организацией по отлову бродячих собак не заключен.

В ходе рассмотрения дела в обоснование своих возражений представителем ответчика ФИО2 представлены сведения о том, что 10.07.2019 года размещена информация о проведении закупки услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Ессентуки. 

Вместе с тем, данные действия управление ЖКХ администрации г. Ессентуки стало осуществлять лишь после обращения прокурора с данным иском в суд. Доказательств принятия необходимых и достаточных мер для исполнения требований закона до рассмотрения настоящего гражданского дела, ответчиками суду не представлено.

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу что доводы прокурора о бездействии администрации г.Ессентуки и Управления ЖКХ администрации г.Ессентуки Ессентуки в сфере организации отлова безнадзорных животных нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Статья 26.3 (пункт 1) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к таким полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением, вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п.п. 36.10. - 36.11. Правил, собаки, независимо от породы, принадлежности и назначения, в том числе имеющие ошейники с номерными знаками и в намордниках, находящиеся без владельцев на улицах, площадях, рынках, свалках, во дворах и других общественных местах, считаются бродячими и подлежат отлову. Отлов животных производится предприятием УЖКХ.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, являющегося Приложением к Решению Думы города – курорта Ессентуки № 62 от 29.06.2016 года, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением. Управление входит в структуру администрации города Ессентуки.

В соответствии с п.4 Постановления администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 28.12.2017 N 1844 "О внесении изменений в муниципальную программу города Ессентуки "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории города Ессентуки от чрезвычайных ситуаций", утвержденную постановлением администрации города Ессентуки от 13 декабря 2016 года N 2114", в рамках основного мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных Подпрограммы предусматривается реализация Закона Ставропольского края от 06 октября 2015 г. N 90-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации проведения на территории Ставропольского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных", в соответствии с которым предоставляются субвенции бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на осуществление отдельных государственных полномочий Ставропольского края по организации проведения на территории Ставропольского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

На 2018 - 2019 гг. Управлению ЖКХ администрации города Ессентуки предоставлена субвенция на организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с Законом Ставропольского края от 8 декабря 2016 года N 121-кз "О бюджете Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (с изменениями на 27 октября 2017 года)".

Непосредственным результатом реализации данного основного мероприятия Подпрограммы с учетом ежегодного предоставления субвенции краевого бюджета, должно стать ежегодное (с 2017 по 2022 год) снижение численности безнадзорных животных на территории города Ессентуки на 3000 голов.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия Подпрограммы является Управление ЖКХ администрации города Ессентуки.

На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением, вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством проведение на территории города указанных мероприятий, а также соблюдение санитарных норм и правил относится к полномочиям администрации г. Ессентуки.

Однако, ответчики в нарушение указанных требований законодательства не организовали работу по отлову безнадзорных собак на территории города-курорта Ессентуки путём заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак, в связи с чем подвергается опасности право неограниченного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Непринятие мер к отлову безнадзорных животных и их содержанию приводит к причинению вреда гражданам, свидетельствует о нарушении санитарно-противоэпидемических требований, в результате чего возникают условия для возникновения болезней, опасных как для самих животных, так и человека. Это также указывает на отсутствие профилактических мер в области предупреждения и ликвидации болезней, защиты населения от них.

Доводы истца подтверждены материалами дела, а именно: сведениями ГБУЗ СК «Ессентукская городская больница», ГБУЗ СК «Ессентукская городская детская больница» и ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница», согласно которым за период с 01.01.2018 года по 07.02.2019 год за медицинской помощью в связи с укусами безнадзорных животных в лечебные учреждения обращалось 177 чел. в 2018 году, из них: 17 госпитализировано, 160 чел. оказана амбулаторная помощь, в 2019 году оказана амбулаторная помощь 15 чел.. Всего за 2018 год в учреждения здравоохранения обратились 305 человек, из них 41 ребенок, за медицинской помощью в результате укуса безнадзорных собак, за январь 2019 года обратились 32 человека, из них 6 детей.

А при таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора г. Ессентуки обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о том, что решение суда может быть не исполнено в срок в четыре месяца не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований. Указанные в исковых требованиях сроки исполнения являются разумными. Кроме того, из пояснений представителей ответчиков следует, что в настоящее время для реализации мероприятий по отлову безнадзорных животных выделены дополнительные средства и Управлением ЖКХ 10.07.2019 года размещена информация о проведении закупки услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Ессентуки

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Ессентуки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки в сфере организации отлова безнадзорных собак незаконным.

Обязать администрацию города Ессентуки и Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову безнадзорных собак на территории городского округа города-курорта Ессентуки, путём заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных животных.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 года.

Председательствующий Е.В. Иванова