Дело № 12-41/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 15 декабря 2017 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Столбов И.В., рассмотрев в р.п. Варгаши Курганской области дело об административном правонарушении по жалобе МО МВД России Варгашинский на постановление главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 27.10.2017 о привлечении МО МВД России «Варгашинский» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № 582-17 ОТ/2 от 27.10.2017 МО МВД России «Варгашинский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку: 1) руководитель отдела ФИО2, его заместитель, специалисты отдела не прошли обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке, чем нарушена ст. 225 ТК РФ, «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» утвержденный Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29; 2) допущены к исполнению трудовых обязанностей работники, не прошедшие в установленном порядке обязательные периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, чем нарушены требования ст. 212, 213 ТК РФ; 3) Не организовано проведение периодического, не реже одного раза в год, обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим, чем нарушены ст. 212 ТК РФ и п. 2.2.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29. 

МО МВД России «Варгашинский» не согласился с постановлением и обратился в Варгашинский районный суд Курганской области с жалобой, в которой указал, что МО МВД России «Варгашинский» финансируется за счет средств федерального бюджета. В виду того, что в 2017 году на счет МО МВД России «Варгашинский» денежные средства на обучение сотрудников и проведение медицинских осмотров не поступали, то вина МО МВД России «Варгашинский» отсутствует, в связи с чем МО МВД России «Варгашинский» не может быть привлечен к административной ответственности. Ранее МО МВД России «Варгашинский» не привлекался к ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Кроме того, выявленные нарушения не повлекли вредных последствий, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем выявленные нарушения являются малозначительными согласно ст. 2.9 КоАП РФ. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы представитель МО МВД России «Варгашинский» ФИО3, действующий по доверенности, на удовлетворении жалобы настаивал, просил ее удовлетворить. Дополнительно пояснил, факты нарушений, указанных в обжалуемом постановлении, не оспариваются. Ранее УМВД России по Курганской области было организовано централизованное прохождение медицинских осмотров сотрудниками отдела. Однако в 2017 году гражданским служащим МО МВД России «Варгашинский» отказали в прохождении медицинского осмотра. При этом дополнительных средств на заключение отдельных договоров на их медицинский осмотр выделено не было. На обучение по охране труда и проверку знаний требований по охране труда денег также выделено не было, поэтому начальник отдела ФИО2 и его заместители, а также специалисты отдела не прошли данное обучение. В 2017 года на эти цели было выделено лишь 4000 рублей, которых было явно недостаточно, в связи с чем, они были направлены на обучение служащих, работающих с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1, при рассмотрении жалобы не участвовал, представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и в удовлетворении жалобы отказать. 

Заслушав представителя МО МВД России «Варгашинский», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Установлено, что МО МВД России «Варгашинский» является юридическим лицом в форме государственного учреждения, является территориальным органом МВД России на районном уровне, подчиняется Управлению МВД РФ по Курганской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ Варгашинского и Белозерского районов Курганской области. Начальником МО МВД России «Варгашинский» назначен ФИО2

Приказом МО МВД России «Варгашинский» № 117 от 17.03.2017 в отделе назначены председатель и члены комиссии по охране труда.

На основании плана проверок на 2017 год, распоряжением и.о. руководителя государственной инспекции труда в Курганской области от 02.10.2017 в период с 09.10.2017 по 03.11.2017 назначено проведение плановой выездной проверки МО МВД России «Варгашинский» в области соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный государственный инспектор труда ФИО1

Главным государственным инспектором труда ФИО1 проведена проверка, по результатам которой 16.10.2017 составлен акт № 8-ПП/2017-4/106/33/65/2, где также перечислены факты выявленных нарушений, указанные в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания.

18.10.2017 в присутствии представителя МО МВД России «Варгашинский» ФИО3, действующего по доверенности, был составлен протокол об административном правонарушении № 582-17 в отношении МО МВД России «Варгашинский» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Акт проверки вручен начальнику отдела ФИО2 16.10.2017, протокол об административном правонарушении – представителю ФИО4 18.10.2017.

27.10.2017 главным государственным инспектором труда ФИО1 вынесено оспариваемое постановление, которое в этот же день вручено представителю МО МВД России «Варгашинский» - ФИО3

Установленные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: положением о МО МВД России «Варгашинский», приложением об охране труда в МО МВД России «Варгашинский», порядком проведения инструктажей по охране труда, организации обучения и проверки знаний требований безопасности труда работников МО МВД России «Варгашинский», распоряжением о проведении проверки, уведомлением о проведении проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, определением о назначении времени и места рассмотрения дела, постановлением о привлечении к административной ответственности. 

Согласно ст. ст. 212, 225 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п.п. 1.5, 1.7, 2.1.1 – 2.1.7, 2.2.1, 2.2.4, 2.3.1, 2.3.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утверждённого постановлением от 13.01.2003 года № 1/29 Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ (зарегистрировано в Минюсте России 12 февраля 2003 г. N 4209), обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В нарушение вышеприведённых требований МО МВД РФ «Варгашинский» не провел обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке, руководителя отдела, его заместителя, специалистов отдела, не организовал проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим, к исполнению трудовых обязанностей допустил работников, не прошедших в установленном порядке обязательные периодические медицинские осмотры. 

На основе совокупности исследованных доказательств, анализа норм права, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности МО МВД России «Варгашинский» в нарушение положений ст. ст. 213, 225 ТК РФ, «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а именно: руководитель отдела ФИО2, его заместитель, специалисты отдела не прошли обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке; к исполнению трудовых обязанностей допущены работники не прошедшие в установленном порядке обязательные периодические медицинские осмотры, не организовано проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим, и правильно квалифицировал действия юридического лица по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что периодические медицинские осмотры и обучение сотрудников не были проведены с личным составом ввиду недостаточности финансирования в связи с чем у юридического лица не имелась возможность для соблюдения требований трудового законодательства, не может повлечь отмену обжалуемого постановления.

В силу закона обязанность по организации проведения периодических медицинских осмотров работников, проведение обучения и проверки знаний требований охраны труда возложена на работодателя, которая должна быть проведена в обязательном порядке. При этом недостаточность финансирования не может быть расценено как действие юридического лица в состоянии крайней необходимости.

Доводы представителя МО МВД России «Варгашинский» о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф предупреждением, являются необоснованными, поскольку применение данной нормы возможно только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, их работников, к которым МО МВД России «Варгашинский» не относится. 

Иных обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных в ст. 2.9, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы МО МВД России «Варгашинский» о малозначительности допущенных нарушений в связи с тем, что они не повлекли вредных последствий, являются не состоятельными, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ является формальным, при этом нарушение правил охраны труда создает угрозу значимым охраняемым общественным правоотношениям.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом.

Однако при назначении наказания МО МВД России «Варгашинский» должностным лицом не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно, что МО МВД России «Варгашинский» является организацией финансируемой из бюджета, входит в структуру органов МВД РФ, впервые привлечено к административной ответственности по фактам нарушения трудового законодательства, оказание юридическим лицом содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что является обстоятельствами смягчающим административную ответственность.

При наличии указанных обстоятельств должностное лицо не применило положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению путем уменьшения назначенного наказания с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 55000 рублей.

Таким образом, жалоба МО МВД РФ «Варгашинский» подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

1. Жалобу МО МВД России Варгашинский на постановление главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 27.10.2017 о привлечении МО МВД России «Варгашинский» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – удовлетворить частично.

2. Постановление главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № 582-17 ОТ/2 от 27.10.2017 о привлечении МО МВД России «Варгашинский» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить сумму штрафа до 55 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу МО МВД России «Варгашинский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.В. Столбов