Дело № 5-279/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Гусь-Хрустальный 25 октября 2017 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- главы администрации муниципального образования пос. Анопино (сельское поселение)- ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.09.2017 года № 33 АБ 0085147 ФИО1, являясь должностным лицом- главой администрации муниципального образования пос. Анопино (сельское поселение), ответственным за осуществление дорожной деятельности администрации МО пос. Анопино не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично- дорожной сети, допустил износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 площадью более 50 % на пешеходном переходе, по ул. Мира, д.6, пос. Анопино, не обеспечив своевременное ее восстановление в процессе эксплуатации. Нарушив тем самым п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090. 

В судебном заседании, ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило, вину в совершении вмененного ему правонарушения признал частично. Также пояснил, что 21.09.2017 г. разметка на пешеходном переходе была восстановлена. На данном участке дороги ДТП не происходило. Представители администрации МО п. Анопино не были уведомлены и не участвовали в обследовании дорожной разметки 1.14.1 по ул. Мира, д.6, п. Анопино, при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены права и обязанности, представителями ГИБДД не было доказано, что дорожная разметка 1.14.1 по ул. Мира, д.6, п. Анопино имела износ более 50 %.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 24.03.2017) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 4.2.3 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

П. 1.1 соглашения № 1 от 06.12.2016 г. о передаче осуществления части полномочий администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район администрации муниципального образования п. Анопино (сельское поселение) установлено, что администрация муниципального образования п. Анопино (сельское поселение) приняла на себя осуществление полномочий Муниципального района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования (Поселения) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования (Поселения), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога по ул. Мира пос. Анопино включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района.

Решением СНД МО п. Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 28.10.2015 г. № 12 на должность главы администрации МО п. Анопино назначен ФИО1

Должностными обязанностями главы администрации МО п. Анопино предусмотрено обеспечение осуществления администрацией МО п. Анопино полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Владимирской области.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, из протокола усматривается, что ФИО1 М,А., являясь должностным лицом- главой администрации муниципального образования пос. Анопино (сельское поселение), ответственным за осуществление дорожной деятельности администрации МО пос. Анопино не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично- дорожной сети, допустил износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 площадью более 50 % на пешеходном переходе, не обеспечив своевременное ее восстановление в процессе эксплуатации. Нарушив тем самым п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090. 

С протоколом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с п.п. 1.1., 4.2.1., 4.2.2. и 4.2.3. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221: износ рекомендуется определять визуальными методами – с использованием палетки и шаблона и инструментальным – с использованием цифрового фотоаппарата и персонального компьютера; разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами; дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии); дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м. составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В соответствии с п.п. 4, 5, 6, 7 Распоряжения Министерства транспорта РФ №ОС-1017-р от 19 ноября 2003 года «О введении в действие методических рекомендаций «Определение износа горизонтальной дорожной разметки по площади»» для определения износа дорожной разметки применяются: палетка; фотоаппарат и палетка; шаблон или цифровой фотоаппарат и персональный компьютер.

Между тем, в нарушение указанных требований, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» составил акт от 31.08.2017 г. где, определил практически визуальным методом, без использования палетки и шаблона и без использования цифрового фотоаппарата и персонального компьютера, что на пешеходном переходе разметка 1.14.1. имеет износ по площади более 50 %. 

При этом не указывались погодные условия, какое освещение, при помощи каких технических средств, проводилась фотосъемка. Из представленной фототаблицы так же не представляется возможным определить, насколько изношена указанная дорожная разметка.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах протокол инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ России «Гусь-Хрустальный» от 29.09.2017 года N 33 АБ 0085147 вынесенный в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Протокол инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ России «Гусь-Хрустальный» от 29.09.2017 года N 33 АБ 0085147 вынесенный в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.Е. Шумник