Дело № 2а-751/2024 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2024 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием систем видеконференц-связи административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации,

установил:

*** ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации, указав, что в настоящее время он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. 

*** через администрацию ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области им в адрес прокуратуры, расположенной в городе Кола Мурманской области, направлена жалоба о нарушении условий содержания. *** он обратился к начальнику исправительного учреждения с просьбой предоставить ему информацию о исходящем номере, который был присвоен его жалобе. Однако администрация исправительного учреждения проигнорировала его обращение. В последующем он обратился в прокуратуру, расположенную в городе Кола Мурманской области, с просьбой предоставить сведения о поступлении его жалобы от ***. Из ответа прокуратуры следовало, что его жалоб и заявлений не поступало, в книге учёта не регистрировалось. 

Оспариваемые бездействия должностных лиц исправительного учреждения нарушают права административного истца, предусмотренные статьями 10, 12, 1, 121 УИК РФ, положениями ПВР ИУ, статьями 45, 53 Конституции РФ. Просит признать бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области незаконными, взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию в размере 50 000 рублей. 

Также в производстве Кольского районного суда Мурманской области находилось административное дело № по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации. Согласно исковому заявлению, поступившему в суд ***, административный истец в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. *** через администрацию ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области им в адрес прокуратуры, расположенной в городе Кола, Мурманской области, была направлена жалоба. *** он обратился к начальнику исправительного учреждения с просьбой предоставить ему информацию об исходящем номере, который был присвоен его жалобе. Однако администрация исправительного учреждения проигнорировала его обращение. В последующем он обратился в прокуратуру, расположенную в городе Кола, Мурманской области, с просьбой предоставить сведения о поступлении его жалобы от ***. Из ответа прокуратуры следовало, что его жалоб и заявлений не поступало, в книге учёта не регистрировалось. 

Оспариваемые бездействия должностных лиц исправительного учреждения нарушают права административного истца, предусмотренные статьями 10, 12, 1, 121 УИК РФ, положениями ПВР ИУ, статьями 45, 53 Конституции РФ. Просит признать бездействия ФКУ ИК-18 незаконными, взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию в размере 50 000 рублей. 

Определением суда указанные административные дела объединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен №

Кроме того, в производстве Кольского районного суда Мурманской области находится административное дело № по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным бездействия по отправке корреспонденции ***, ***, ***, ***.

Определением суда объединены в одно производство административное дело № и административное дело № по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным бездействия по отправке корреспонденции. Объединенному административному делу присвоен №

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования с учетом их уточнений и дополнений поддержал в части оспаривания бездействия администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области по отправке корреспонденции от ***, ***, ***, *** - в прокуратуру Кольского района, ***, *** – в Кольский районный суд, просил взыскать компенсацию в общем размере 50 000 рублей. Требования в части оспаривания бездействия администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области по отправке корреспонденции от *** в прокуратуру Кольского района просил не рассматривать, поскольку данное обращение было в отношении осужденного ФИО1, которого поместили в ШИЗО.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, административный ответчик начальник ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представителем ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области представленный письменный отзыв на административный иск.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации ). 

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 (далее – ПВР ИУ).

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, осужденный ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с *** по *** (убыл в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области на основании наряда ФСИН России от *** для дальнейшего отбытия наказания).

***, ***, ***, *** ФИО2 переданы заявления для направления в прокуратуру Кольского района Мурманской области, о чем административному истцу должностными лицами ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области на втором экземпляре заявлений поставлены отметки о принятии заявлений (том 7 л.д. 76, 77-78, 79, 80-81).

Кроме того, *** и *** ФИО2 переданы заявления для направления в Кольский районный суд Мурманской области, о чем административному истцу должностными лицами ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области (ФИО4, ФИО5) на втором экземпляре заявлений поставлены отметки о принятии заявлений *** и *** соответственно (том 7 л.д. 73, 74-75).

Согласно сведениям Кольского районного суда Мурманской области, прокуратуры Кольского района Мурманской области, Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указанная выше корреспонденция от административного истца адресатам не поступала, в том числе и в канцелярию ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области для направления адресатам (том 7 л.д. 25-26, 31, 35, 83,84-85, 98, 108-109). 

Согласно положениям статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно ч. 4 ст. 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно - исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Приказом Минюста России от 07.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правил) пунктом 126 Правил установлено, что получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Осужденные к лишению свободы с ограниченными возможностями, находящиеся в общежитиях ИУ, могут передавать корреспонденцию сотрудникам ИУ. 

В тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ. 

Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ (п. 128 Правил).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п. 129).

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность (п. 133 Правил).

При этом почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (п. 151 Правил).

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Доказательств направления заявлений (обращений) от ***, ***, ***, *** - в прокуратуру Кольского района, ***, *** – в Кольский районный суд, принятых должностными лицами ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области от осужденного ФИО2, стороной административного ответчика не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что от административного истца указанных заявлений для направления адресатам не поступало, является необоснованным, поскольку опровергается материалами административного дела, в том числе расписками должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о их принятии.

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", вытекающее из ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ право осужденных на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

При таких обстоятельствах, не направление заявлений (обращений) ФИО2 является нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, судом установлено нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области в части не направления заявлений (обращений), в связи с чем суд приходит к выводу, что имеются основания для взыскания компенсации за установленный факт бездействия исправительного учреждения. 

Указанное обстоятельство безусловно повлекло нарушение прав административного истца, гарантированных законом, что само по себе объективно доказывает причинение страданий (переживаний) в степени, превышающей неизбежный уровень страданий (переживаний), присущий ограничению прав осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Учитывая характер причиненных административному истцу нравственных страданий, выразившихся в не направлении заявлений (обращений) от ***, ***, ***, ***, ***, ***, исходя из принципа разумности и справедливости, степени вины административного ответчика, отсутствии для административного истца стойких негативных последствий, суд полагает, что в счет компенсации за нарушение условий содержания с Российской Федерации в лице ФСИН Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 2000 рублей, что достаточно полно и адекватно компенсирует нравственные переживания.

Размер указанной компенсации определен судом также с учетом принципов разумности и справедливости, поскольку обязанность по соблюдению данного принципа, предусмотренного законом, должна обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата компенсации одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан. В связи с этим, определяя размер рассматриваемой компенсации, суд должен исходить не только из обязанности максимально возместить причиненный моральный вред лицу, чье право нарушено действиями (бездействием) государственного органа, но и не допустить неосновательного обогащения потерпевшего.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

Таким образом, требования административного истца о взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, выразившееся в не направлении заявлений (обращений) ФИО2 от ***, ***, ***, ***, ***, ***.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, родившегося ***, компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек с зачислением на лицевой счет ФИО2, открытый на его имя в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 - отказать.

Решение в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению, но как и в целом может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.О. Романюк