Дело № 2-27/2020 Мотивированное 

решение

 составлено 27 февраля 2020 года

УИД 76RS0023-01-2019-001773-51 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Гмырак Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноперекопского района города Ярославля в защиту прав неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля об оборудовании участков дороги по улице Наумова тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ, 

У с т а н о в и л:

Прокурор Красноперекопского района города Ярославля в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля об оборудовании участков дороги по улице Наумова тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование требований, с учетом уточнения, указано о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 24 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством. В силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.11.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных 

ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В ходе проведенной прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проверкой установлено, что улица Наумова г.Ярославля на участках, с учетом уточнения: по нечетной стороне от ул. Б.Павловская до ул. 5-я Вокзальная, по четной стороне от ул. Б.Павловская до д.58 по ул.Наумова, от д.72/33 по ул.Наумова до ул.Карабулина не оборудована тротуарами (пешеходными дорожками) в нарушение требований ГОСТ Р52766-2007.

Отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Наумова ущемляет права граждан на безопасность дорожного движения, может повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств пассажиров и пешеходов.

Истец, с учетом уточнения, просит обязать мэрию г. Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать улицу Наумова г.Ярославля на участках: по нечетной стороне от ул. Б.Павловская до ул. 5-я Вокзальная, по четной стороне от ул. Б.Павловская до д.58 по ул.Наумова, от д.72/33 по ул.Наумова до ул.Карабулина – тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии со статьей 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены КУМИ мэрия г. Ярославля, ДГ мэрии г. Ярославля, территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля.

Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Этимян А.М. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица ДГХ мэрии г. Ярославля по соответствующим доверенностям ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал. Пояснил, что не оспаривает факт отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) по иску. Полагает, что автомобильная дорога по иску относится к IV категории, а, следовательно, обустройство такой дороги тротуарами (пешеходными дорожками) необязательно. 

Представитель третьего лица УГИБДД УМВД России по ЯО ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования считал обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил о том, что на участке дороги по иску обустройство тротуаров (пешеходных) дорожек возможно с точки зрения безопасности дорожного движения. 

Третье лицо территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо КУМИ мэрии г. Ярославля в своем отзыве на иск указал о том, что в соответствии с п. 3.1. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 07.06.2006 № 262 «О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля» в функции Комитета входит ведение реестра объектов муниципальной собственности. Объект права: Автомобильная дорога по ул. Наумова (2-ой участок), назначение: автомобильная дорога, протяженность 1381,8м, инв. № 5870, адрес объекта: Ярославская область, г. Ярославль, от ул. Большая: Павловская до ул. Карабулина значится в реестре муниципальной собственности города Ярославля. 

Комитет поддерживает правовую позицию Мэрии города Ярославля в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо ДГ мэрии г. Ярославля в своем отзыве на иск указал о том, что ул. Наумова на участке от ул. Карабулина до ул. Большая Павловская отнесена к категории улицы местного значения. Участок автомобильной дороги ул. Наумова от отрезка от ул. Карабулина до ул. 5-я Вокзальная проходит по сложившейся территории с шириной в красных линиях 20 метров. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования поперечный профиль улицы местного значения предусматривает в границах красных линий основные элементы профиля (проезжую часть 7 метров, тротуары шириной по 2,25 метра, полосы зеленых насаждений). Участок автомобильной дороги ул. Наумова на отрезке от ул. 5-я Вокзальная до ул. Большая Павловская проходит по сложившейся территории и имеет ширину 21,5 метров. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования поперечный профиль указанной улицы местного значения предусматривает в границах красных линий основные элементы профиля (проезжую часть шириной 9 метров, тротуары шириной по 2,25 метра, полосы зеленых насаждений). Земельный участок (ул. Наумова от ул. Большая Павловская до ул. Карабулина) сформирован для эксплуатации автомобильной дороги и поставлен на кадастровый учет с учетом границ участков, имеющихся в государственном кадастре недвижимости. Улица Наумова от ул. Большая Павловская до ул. Карабулина включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Ярославль, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689. Документация по планировке территории на автомобильную дорогу – ул. Наумова от ул. Большая павловская до ул. Карабулина не разработана. Согласно пункту 3.11.1 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 20.05.2019 № 254, полномочия мэрии г. Ярославля в части осуществления в отношении автомобильных дорог местного значения полномочий собственника дорог в части организации дорожной деятельности на них, а также полномочий владельца автомобильных дорог в соответствии с федеральным законом, за исключением полномочий владельца платной автомобильной дороги, возложены на департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля. ДГ мэрии г. Ярославля просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо МУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» в лице своего представителя участия в судебном заседании не приняло, мнения по иску не представило, процессуальных ходатайств не заявило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников судебного заседания, дело рассмотрено при имеющейся явке участников.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав все письменные материалы дела, обозрев фотографии вида дороги по иску, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа. 

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Ярославля. В ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2004 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в содержании ул. Наумова г. Ярославля в части отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) на участках, с учетом уточнения,: по нечетной стороне от ул. Б.Павловская до ул. 5-я Вокзальная, по четной стороне от ул. Б.Павловская до д.58 по ул.Наумова, от д.72/33 по ул.Наумова до ул.Карабулина, что подтверждается актом проверки от 13.11.2019, проведенной компетентным специалистом УГИБДД УМВД России по Ярославской области.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим, нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности 

автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, надлежащий ответчик – мэрия г.Ярославля - возложенные на нее обязанности в части оборудования участков дороги по ул. Наумова по иску тротуарами (пешеходными дорожками) надлежаще не выполнила. Уточненные требования истца обоснованы, должны быть удовлетворены. Удовлетворяя уточненные исковые требования, как изложено в настоящем решении, суд учитывает, что представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о необходимости оборудования указанных участков дороги тротуарами (пешеходными дорожками). Принимаемые судом доводы иска не опровергнуты стороной ответчика. Рассматриваемые по иску участки дороги в настоящее время являются аварийно-опасными из-за отсутствия дорожек, предназначенных для пешеходов. При этом часть участков имеет тротуары (пешеходные дорожки), которые прерываются по необъясненным в суде стороной ответчика причинам, чем нарушается безопасность участников дорожного движения. Иное по делу не следует. 

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ. Срок, предложенный истцом, для исполнения обязанности является разумным и достаточным. Иное по делу не следует. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Красноперекопского района города Ярославля в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить: 

Обязать мэрию города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать улицу Наумова г.Ярославля на участках: по нечетной стороне от ул. Б.Павловская до ул. 5-я Вокзальная, по четной стороне от ул. Б.Павловская до д.58 по ул.Наумова, от д.72/33 по ул.Наумова до ул.Карабулина – тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья И.Г. Красноперова