№ 12-54/2025

УИД 14RS0014-01-2025-001118-65

РЕШЕНИЕ

 

город Ленск 07 октября 2025 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Зырянова С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ГСП-6» защитника Павленко С.П. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) руководителя ФИО1 от 01 августа 2025 года № [НОМЕР] по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2,3 статьи 13.4 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГСП-6»,

установил:

Постановлением должностного лица Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) от [ДАТА] года № [НОМЕР] юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ГСП-6» (далее по тексту- ООО «ГСП-6») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при обстоятельствах, указанных в описательной части постановления, с назначением последнему административного наказания в виде предупреждения. 

Защитник П. в интересах ООО «ГСП-6», выражая несогласие с указанным выше постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление Управления Роскомнадзора по РС (Я) от [ДАТА], прекратить производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО «ГСП-6» состава административного правонарушения. 

При этом, указанные требованиям мотивированы тем, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ООО «ГСП-6» является собственником радиоэлектронных средств (РЭС), а также сведений об использовании данных РЭС и указанной частоты именно ООО «ГСП-6» при организации этого, ООО «ГСП-6» не является собственником указанных РЭС. Также жалоба содержит сведения о том, что по адресу: с.Северная Нюя Ленский у., Саха (Якутия) Респ., указанному в обжалуемом постановлении, и в пределах географических координат [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], указанных в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, какие-либо объекты (вахтовые поселки, вагон-дома, ангары и т.д.) у ООО «ГСП-6» отсутствуют. 

Представители ООО «ГСП-6» и Управления Роскомнадзора по РС (Я), извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

В силу требований статьи 25.1 части 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных части 2 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от такого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

С учетом указанных выше обстоятельств прихожу к выводу о возможности рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц. 

Исследовав доводы защитника П., изложенные в жалобе, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, то есть Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ правонарушением признается использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, а также нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения. 

В судебном заседании установлено, что [ДАТА] специалистом ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Дальневосточном Федеральном округе В. был составлен протокол N [НОМЕР] измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств контролируемого лица- Газпромстрой по адресу: [АДРЕС], согласно которому измеренная частота излучения РЭС беспроводного доступа составила [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] МГц. 

На основании указанного протокола был составлен акт мероприятия по радиоконтролю №[НОМЕР] от [ДАТА], согласно которому в результате проведения мероприятия по радиоконтролю выявлены признаки нарушений правил использования радиочастотного спектра на частоте [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] МГц без специального разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, в ходе плановых мероприятий в с. Северная Нюя Ленского района зафиксирована широкополосная радиопомеха в диапазоне частот [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] МГц, источником которых являются радиотрансляторы (репитеры) сигналов сотовой связи, установленные на крыше вахтовых вагонов по адресу: [АДРЕС], владелец РЭС ООО «ГСП-6», ИНН [НОМЕР] (производственная компания группы АО «Газстройпром»).

[ДАТА] должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) в отношении ООО «ГСП-6»» были составлены административные протоколы № [НОМЕР], № [НОМЕР], согласно которым в действиях ООО «ГСП-6» по осуществлению использования радиочастотного спектра без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов при эксплуатации РЭС, установленного по адресу: [АДРЕС] усматриваются признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ соответственно. 

Постановлением по делу об административном правонарушении № [НОМЕР] от [ДАТА], вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) руководителем Е. ООО «ГСП-6» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

В то же время в судебном заседании установлено следующее. 

[ДАТА] года между ООО «ГСП-6» и [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] заключен договор № [НОМЕР], по условиям которого оператор обязуется предоставлять абоненту услуги связи в соответствии с регламентом мультисервисной сети связи Билайн по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, Объект в районе обустройства Тас-Юряхского месторождения ([ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]), а абонент обязуется оплачивать их в соответствии с условиями настоящего договора и согласно действующему прейскуранту. 

Согласно данного договора [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] предоставляет телекомуникационные услуги и продукты современной цифровой сети путем установления в помещении ООО «ГСП-6» по вышеуказанному адресу своего телекоммуникационного оборудования, которое используется ООО «ГСП-6». Оборудование принадлежит и используется [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ГСП-6» на территории Республики Саха (Якутия) имеет объект, расположенный в Мирнинском районе, объект в районе Обустройства Тас-Юряхского месторождения, координаты [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], тогда, как мероприятия по радиоконтролю - измерения технических параметров излучения РЭС, отраженные в протоколе № [НОМЕР] от [ДАТА], и акте № [НОМЕР] от [ДАТА] ФГУП «Главный радиочастотный центр», проведены на объекте – вахтовом поселке в с.Северная Нюя Ленского района Республики Саха (Якутия). с географическими координатами [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], то есть данные объекты расположены в разных районах Республики Саха (Якутия), на объекте ООО «ГСП-6» мероприятия по радиоконтролю не проводились.

Именно на основании указанного протокола измерений технических параметров излучения РЭС № [НОМЕР] от [ДАТА] и акта № [НОМЕР] от [ДАТА] должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2,3 ст. 13.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых вынесено постановление о привлечении ООО «ГСП-6» к административной ответственности.

Начальник группы ФГУП «Главный радиочастотный центр» В. на запрос суда сообщил, что мероприятия по радиоконтролю в [ДАТА] года проведены на территории вахтового поселка в с.Северная Нюя Ленского района Республики Саха (Якутия), на фасадах бытовых вагончиков в данном поселке были усыновлены ретрансляторы сети подвижной радиотелефонной связи (репитеры), поскольку въезд на территорию поселка сторонним автомобилям был запрещен, мероприятия проводились прямо на въезде (в непосредственной близости), работники, проживающие в данном поселке, занимаются отсыпкой автодороги, что подтвердил водитель грузовика, сообщивший также, что работает в ООО «ГСП-6», которое занимается дорожными работами. К данной информации приобщены фотоснимки с изображениями места проведения проверочных мероприятий, однако прямых указаний о том, что изображенные на фотографиях вагон-дома и непосредственно сам вахтовый поселок эксплуатируется Обществом с ограниченной ответственностью «ГСП-6», либо имеют какое-либо к нему отношение, отсутствуют. 

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, 7 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1800, регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в силу п. 2 Правил, понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).

За нарушение порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, установленного настоящими Правилами, виновные лица несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 22 Правил).

Таким образом, обязанность регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств возложена на их владельцев, которые, в случае невыполнения этой обязанности, несут ответственность.

Доказательства принадлежности указанного оборудования ООО «ГСП-6» на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на ином законном основании в материалы дела не представлены.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ. Однако в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ надлежащие меры по установлению данных обстоятельств должностным лицом не предпринимались

Таким образом, в представленных суду материалах отсутствуют какие-либо достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что именно ООО «ГСП-6» осуществляло использование радиоэлектронного средства, поскольку ни акт мероприятий по радиоконтролю от 18 июля 2025 года, ни протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от [ДАТА] не содержат сведений о владельце РЭС. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 01.08.2025, по мнению должностных лиц административного органа, юридическим лицом - ООО "ГСП-6" совершены нарушения правил использования радиочастот, выявленные при проведении проверки. 

Вместе с тем, анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что достаточных оснований для привлечения юридического лица - ООО " ГСП-6" к административной ответственности за совершенное, по мнению должностных лиц административного органа, административное правонарушение, указанными должностными лицами не установлено. 

В процессе рассмотрения жалобы судебное заседание неоднократно откладывалось с предоставлением административному органу возможности представить суду достоверные доказательства, подтверждающие причастность ООО «ГСП-6» к совершению инкриминируемого ему административного правонарушения, однако административный орган не посчитал необходимым предоставить какие-либо дополнительные доказательства. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

Таким образом, поскольку ООО «ГСП-6» не является владельцем и пользователем РЭС, установленного по адресу: [АДРЕС] то оно не может являться субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) от 01.08.2025 N ПО-14/5/114 о привлечении ООО «ГСП-6» к административной ответственности по ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) руководителя Е. от [ДАТА] № [НОМЕР] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГСП-6» - отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГСП-6» - прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

Судья С.Ф. Зырянова