Дело № 12-258/20

25RS0010-01-2020-003610-12

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «Восточная Стивидорная компания» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находке ФИО1 от 09.06.2020 года № 160 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Восточная Стивидорная компания», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке от 09.06.2020 № 160 ООО «ВСК» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

С данным постановлением ООО «ВСК» не согласилось, обратилось в суд с жалобой, указав на отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ООО «ВСК» Шепчугов И.П. доводы жалобы полностью поддержал. Просил постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке в отношении ООО «ВСК» отменить, производство по делу прекратить.

В письменных возражениях ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке на жалобу ООО «ВСК» указано на отсутствие предусмотренных законом оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления. 

Судья, выслушав защитника ООО «ВСК», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Из представленных материалов дела установлено, что в отношении ООО «ВСК» в период с 26.05.2020 по 02.06.2020 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке была проведена внеплановая выездная проверка по Распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 06.03.2020 № 382 (приостановленная в период с 11.03.2020 по 20.03.2020 на основании приказа руководителя Управления от 20.03.2020 № 92 и возобновленная во исполнение Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесения изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). 

Указанная проверка была согласована с прокуратурой г. Находки 06.03.2020 № 7-27-2020/7.

Основанием для проведения проверки послужило мотивированное представление должностного лица Управления Роспотребнадзора ПК от 02.03.2020, протокол лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 20.02.2020 № 244-А.

В ходе указанной внеплановой выездной проверки 02.06.2020 с 14 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. было выявлены нарушения ст.ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.п. «а» п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий», а именно:

- предприятием не проводятся исследования атмосферного воздуха на основное загрязняющее вещество «угольная пыль». 

По итогам данной внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки от 02.06.2020 № 66 (л.д. 10 – 13) и в отношении юридического лица – ООО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ от 02.06.2020 № 160. 

На основании постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке ФИО1 от 09.06.2020 № 160 ООО «ВСК» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Часть 4 ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии со своими полномочиями осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. 

В силу п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Согласно п.п. «а» п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий» производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах), в том числе, границе санитарно-защитной зоны.

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства).

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом – ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «ВСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказана и его действия административным органом квалифицированы верно.

Приведенные защитой доводы о проведении проверки с грубым нарушением требований установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части оснований проведения внеплановой выездной проверки несостоятельны. 

В силу положений п.п. «а» п. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа поступившей информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. 

Социально-гигиенический мониторинг - это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека, который проводится государственными органами на основании Положения и социально-гигиеническом мониторинге, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 (п. 2 Положения).

Проведение мониторинга обеспечивает: информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга (п.п. «д» п. 9 Положения).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке поступила информация о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в виде протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 20.02.2020 № 244-А, составленного аккредитованной испытательной лабораторией в рамках, проведенного мониторинга, согласно которому: в пробах атмосферного воздуха, отобранных 19.02.2020 по адресу: 

<

...>, установлено превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) по показателям: пыль угольная, взвешенные вещества (пыль). 

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом Роспотребнадзора 02.03.2020 вынесено мотивированное представление, которое явилось основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВСК», согласованной с органами прокуратуры. 

Ссылка ООО «ВСК» на то, что отбор проб атмосферного воздуха осуществлялся не в точке, определённой экспертным заключением от 14.04.2015 № 3/7.1-СЗЗ «По установлению (изменению) окончательного размера санитарно-защитной зоны для ООО «Восточная Стивидорная Компания», согласно которому, мониторинг влияния Общества на атмосферный воздух осуществляется на территории, расположенной по адресу: г. Находка, мкр. Врангель, ул. Внутрипортовая, 7, представляется незаслуживающей внимания, поскольку отбор проб атмосферного воздуха осуществлялся на территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Находка, мкр. Врангель, ул. Внутрипортовая, 23/1, который находится в границах расчетной санитарно-защитной зоны (экспертное заключение от 14.04.2015 № 3/7.1-СЗЗ абзац 2 стр.5), а также в зоне влияния разгрузочно-погрузочной деятельности ООО «ВСК». 

При этом ООО «ВСК» не указаны нормы, в соответствии с которыми, точки отбора проб, утверждённые различными организациями с различной целью, адресно должны совпадать.

Доводы ООО «ВСК» на незаконность мотивированного представления в связи с тем, что пробы отбирались 19.02.2020 при северо-западном ветре 0,7 м/с и, исходя из направления ветра и расположения зоны перевалки угля в ООО «ВСК», движение воздушных масс было направлено в противоположную сторону от территории по адресу: г. Находка, мкр. Врангель, ул. Внутрипортовая, 23/1, что исключает влияние деятельности Общества на загрязнение атмосферного воздуха, расположенной в точке отбора проб, также являются несостоятельными, поскольку из возражений начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке ФИО1 на жалобу следует, что при рассмотрении протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 20.02.2020 № 244-А и принятия решения о вынесении мотивированного представления должностным лицом Роспотребнадзора учитывался аккумулятивный процесс от воздействия угольной пыли на экологию района. Все выбросы прошлых лет продолжают служить фактором загрязнения окружающей среды. Угольная пыль оседает на всей территории рассматриваемого микрорайона (дорогах, деревьях, домах, автомобилях и т.д.), и разносится ветром во всем сторонам света. ООО «ВСК», осуществляя перегрузку угля, вносит свой вклад в загрязнение жилого микрорайона угольной пылью.

Таким образом, указанное в протоколе отбора проб направление ветра не является существенным фактором для принятия решения о вынесении мотивированного представления.

Также представляется необоснованным довод ООО «ВСК» о том, что у Общества не имелось возможности для соблюдения правил и норм, так как по независящим от него причинам у Общества не имелось возможности для заключения договора с аккредитованными лабораториями на предмет проведения лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на показатель «пыль каменного угля», в связи со следующим.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях санитарным правилам.

В силу п. 2.5 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В связи с вышеизложенным, поскольку Общество, как указано в жалобе, не имеет возможности заключить договор с аккредитованными лабораториями на предмет проведения лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на показатель «пыль каменного угля», то на ООО «ВСК» возложена обязанность самостоятельно осуществлять лабораторные исследования.

Доводы жалобы ООО «ВСК» направлены на переоценку установленных должностным лицом Роспотребнадзора по делу обстоятельств и не опровергают правильность сделанных им выводов, а также не свидетельствуют о каких-либо допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела, влекущих отмену постановления.

Предусмотренных законом оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено. 

Наказание ООО «ВСК» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, а также в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Указание в протоколе об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и в оспариваемом постановлении в отношении ООО «ВСК» на акт проверки № 65, расценивается, как описка, поскольку по итогам проверки от 02.06.2020 был составлен акт проверки № 66 (л.д. 10 – 13), что не является существенным нарушением и основанием для отмены законного и обоснованного постановления. 

При указанных обстоятельствах, жалоба ООО «ВСК» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находке ФИО1 от 09.06.2020 года № 160 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Восточная Стивидорная компания» оставить без изменения, а жалобу ООО «ВСК» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.