ДЕЛО № 2 –177/20

Решение

именем Российской Федерации

6 февраля 2020 года с. Пестрецы 

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием помощника прокурора Пестречинского района РТ Осипова И.Н.,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пестречинского района РТ, действующего в интересах муниципального образования «Богородское сельское поселение Пестречинского муниципального района РТ» к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ и ФИО1, о признании недействительным уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного законодательства, признании недействительными записи о регистрации права собственности на жилой дом, постановления о предоставлении земельного участка в собственность и в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка и записи регистрации права собственности на земельный участок, 

установил:

Прокурор Пестречинского района РТ, действующий в интересах муниципального образования «Богородское сельское поселение Пестречинского муниципального района РТ», обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ и ФИО1, был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в д. 

<

адрес> РТ. ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района РТ ФИО1, выдано уведомление № о соответствии построенного на указанном выше земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрировано право собственности на построенный на указанном выше земельном участке объект недвижимости, как на жилой дом, площадью 30,2 кв.м. (номер регистрации № Постановлением исполнительного комитета Богородского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1,, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, как собственнику жилого дома, предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района и ФИО1, заключен договор купли-продажи №№ земельного участка с кадастровым номером № и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на него (номер регистрации №). Однако, в ходе выездных проверок установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется капитальное строение, водоснабжение, газоснабжение, отопление, электричество, водоотведение и вентиляция у которого отсутствуют.

Помощник прокурора Осипов И.Н. в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков Исполнительного комитета Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явились, от последних имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, требования иска не признают.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание также не явился, надлежаще извещен.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по РТ в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №340-ФЗ) под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подп. 3 п. 1 ст. 29 Закона №218).

Статья 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дополняется частью 1.2, в соответствии с которой органы государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направляют в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такие объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представленный застройщиком технический план) посредством отправления в электронной форме, о чем уведомляет застройщика способом, указанным им в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ и ФИО1, был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в д

<

адрес> Пестречинского муниципального района РТ (зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, уведомил Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (уведомление №) 

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района РТ ФИО1, выдано уведомление № о соответствии построенного на земельном участке с кадастровым номером № объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрировано право собственности на построенный на указанном выше земельном участке жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 30,2 кв.м. (номер регистрации №

Постановлением исполнительного комитета Богородского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1,, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, как собственнику жилого дома, предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № 

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района и ФИО1, заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на него (номер регистрации № 

Как указывается прокурором, в ходе выездной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется капитальное строение (жилой дом), водоснабжение, электричество и водоотведение у которого отсутствуют, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется капитальное строение, электричество подведено, установлен щиток учета, имеется выгребная яма, а газоснабжение, отопление и вентиляция отсутствуют, о чем составлен соответствующий акт. 

В обоснование заявленных прокурором требований указывается, что поскольку объект, созданный в границах земельного участка с кадастровым номером №, не обеспечен инженерными сетями, в частности хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, отоплением, вентиляцией, а также газоснабжением, и на момент предоставления в собственность земельного участка, на котором он расположен, не мог использоваться для проживания граждан, следовательно, представлял собой объект незавершенного строительства и не является индивидуальным жилым домом.

В силу ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство, в частности, такое разрешение не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1).

Частью 16 данной статьи предусмотрено, что в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 ч. 1 ст. 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного п. 5 ч. 19 настоящей статьи. 

К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Форма уведомления об окончании строительства утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 18 ст. 55).

Форма уведомления об окончании строительства объекта ИЖС, как и иные предусмотренные последними рассматриваемыми изменениями формы уведомлений, утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Приказом от 19 сентября 2018 года №591/пр, зарегистрированы в Минюсте России 27 сентября 2018 года №52269, и после этой даты и появились на официальном сайте нормативно-правовых актов в качестве утвержденных.

В форме необходимо указать следующие сведения:

1) о застройщике объекта ИЖС - физическое или юридическое лицо, его данные;

2) о земельном участке, на котором расположен построенный, реконструированный объект ИЖС (в том числе сведения о наличии прав третьих лиц на такой участок);

3) о самом объекте капитального строительства, в том числе сведения:

- о его разрешенном использовании (в соответствии с выпиской ГРН на земельный участок);

- количестве надземных этажей (здесь необходимо иметь в виду, что указание цокольного этажа может как входить в надземные этажи, так и не входить, в зависимости от того, насколько он возвышается над поверхностью земли);

- высоте объекта капитального строительства - ИЖС (при указании этого параметра необходимо учитывать предельную высоту объекта ИЖС, установленную ГрК РФ в последних изменения);

- об отступах от границ земельного участка до объекта капитального строительства (здесь нужно учитывать предельные параметры отступов, указанных в градостроительном плане земельного участка, а также реально спроектированные для конкретного объекта);

- площади застройки земельного участка (эти данные указываются при проектировании строительства объекта ИЖС или подготовке схемы планировочной организации конкретного земельного участка);

4) схематичное изображение построенного или реконструированного объекта ИЖС (такую схему может подготовить специалист, уполномоченный на выполнение работ по подготовке схем планировочной организации земельных участков).

Частью 20 ст. 55 данного кодекса предусмотрено, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

С учетом требований вышеприведенного законодательства и изменениями в Градостроительный кодекс РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №340-ФЗ) предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если для строительства или реконструкции такого объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию законодательно отменяется, но при этом вводится иная форма согласования – получение уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Разрешая заявленные исковые требования суд находит, что порядок оформления ФИО1, уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также порядок и его рассмотрения органом местного самоуправления на предмет соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами соблюдены, построенный объект осмотрен, а также проверено соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства виду разрешенного использования земли, указанному в уведомлении о планируемом строительстве и проверена допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Доказательств обратного, истцовой стороной суду не представлено, а следовательно оснований для удовлетворения иска о признании недействительным уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного законодательства и производных от данного требования требований прокурора о признании недействительными записи о регистрации права собственности на жилой дом, постановления о предоставлении земельного участка в собственность и в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка и записи регистрации права собственности на земельный участок у суда не имеется.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Прокурору Пестречинского района РТ, действующему в интересах муниципального образования «Богородское сельское поселение Пестречинского муниципального района РТ» в иске к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ и ФИО1, о признании недействительным уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного законодательства, признании недействительными записи о регистрации права собственности на жилой дом, постановления о предоставлении земельного участка в собственность и в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка и записи регистрации права собственности на земельный участок, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: