УИД 10RS0011-01-2020-000431-74

(№12-161/2020)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

24 марта 2020 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (

<

...>) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Министерства социальной защиты Республики Карелия ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия № от 25 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты Республики Карелия,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия № от 25 декабря 2019 г. Министерство социальной защиты Республики Карелия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10% суммы средств, полученных из федерального бюджета, использованных не по целевому назначению - 289044 руб.

С таким постановлением не согласна законный представитель Министерства социальной защиты Республики Карелия ФИО3, в жалобе просит его отменить в связи с отсутствием вины Министерства социальной защиты Республики Карелия либо применить установленные статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последствия малозначительности деяния, поскольку ущерб федеральному бюджету нанесен не был, сумма нецелевого использования возвращена Министерством социальной защиты Республики Карелия в федеральный бюджет. Указывает, что, осуществляя расходы по предоставлению меры социальной поддержки в форме оплаты жилого помещения, приобретенного ФИО1 и ФИО2, являющихся бывшими несовершеннолетними узниками фашистских концлагерей, Министерство социальной защиты Республики Карелия руководствовалось пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, то есть меры социальной поддержки, установленные статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Министерство социальной защиты Республики Карелия, исполняя Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714, руководствовалось содержащимися в указе поручениями завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в связи с предстоящим (в 2010 г.) 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. При этом, Указом не определялся и не пересматривался круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Действия Министерства социальной защиты Республики Карелия, которые образовали состав вменяемого правонарушения, имели место в 2018 г., но Министерство социальной защиты Республики Карелия направляло средства, источником которых являлись средства соответствующих субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей с 2005 г. Между тем, уполномоченные федеральные органы власти, осуществляющие в предшествующий период контроль за использованием средств федерального бюджета, не усматривали в направлении данных средств на обеспечение жильем бывших узников фашистских концлагерей нецелевого использования бюджетных средств. Все операции по расходованию бюджетных средств, рассматриваемые Управлением федерального казначейства как нецелевое использование бюджетных средств, в том числе по предоставлению меры социальной поддержки ФИО1 И ФИО2, на стадии исполнения осуществлялись Министерством социальной защиты Республики Карелия через Управление федерального казначейства по Республике Карелия с представлением документов, подтверждающих законность данных операций, в том числе приказов Министерства социальной защиты Республики Карелия от 12.04.2019 №235-П, №236-П, в приложении к которым указано, что обеспечением жильем ФИО1 И ФИО2 осуществляется на основании пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, то есть как узнику концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Данная операция была Управлением федерального казначейства по Республике Карелия санкционирована и проведена, в то время как последнее обладает полномочиями отказать в проведении расходов в случае, если они не соответствуют требованиям законодательства. Отмечается, что ущерб федеральному бюджету по существу нанесен не был, меры социальной поддержки по обеспечению жильем и ветеранов Великой Отечественной войны, и узников фашистских концлагерей являются расходными обязательствами Российской Федерации и должны обеспечиваться за счет средств федерального бюджета, сумма нецелевого использования возвращена Министерством социальной защиты Республики Карелия в федеральный бюджет. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, мотивированное своевременным направлением жалобы в суд в электронном виде.

В судебное заседание законный представитель и защитник Министерства социальной защиты Республики Карелия и представитель Управления Федерального казначейства по Республике Карелия не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Защитник Егоров С.В. просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы и ходатайства, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

В целях проверки доводов жалобы, учитывая возврат определением судьи от 13 января 2020 г. первоначально поданной 9 января 2020 г., то есть с соблюдением указанного срока, жалобы, направленной защитником Министерства социальной защиты Республики Карелия в электронном виде, и получения 15 января 2020 г. определения судьи от 13 января 2020 г., судья находит заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения) установлено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) для предоставления их бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), входящих в их состав.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из положений пунктов 2, 4, 5 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» следует, что средства на реализацию переданных полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенции, которые зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на представление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Поскольку категория граждан, имеющая статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», в Указе Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не поименована, реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2017 № 85-КГ17-32).

Право граждан, имеющих статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614. Как следует содержания пункта 5 вышеуказанных Правил форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона Республики Карелия от 28.07.2010 №1414-ЗРК «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов, проживающих на территории Республики Карелия» расходные обязательства Республики Карелия, возникающие при осуществлении органами государственной власти Республики Карелия полномочий, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Карелия.

Согласно подпункту 7 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П, Министерство социальной защиты Республики Карелия осуществляет, в частности, следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации - обеспечивает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Основанием для привлечения Министерства социальной защиты Республики Карелия к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что по результатам проведенной на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 23.08.2019 №255 в период с 29.08.2019 по 18.09.2019 выездной проверки было установлено, что 16 апреля 2019 г. Министерством социальной защиты Республики Карелия в нарушение пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» при предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО1 И ФИО2, имеющим право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, были направлены средства в размере 2890440 руб., источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», и оплачены денежные обязательства в целях, не соответствующих целям их предоставления, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Указанные обстоятельства и вина Министерства социальной защиты Республики Карелия в совершении правонарушения подтверждаются актом выездной проверки Министерства социальной защиты Республики Карелия от 18 сентября 2019 г.; отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 1 июля 2019 г.; отчетом о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны на 1 июля 2019 г.; приказами министра социальной защиты Республики Карелия от 12.04.2019 № 235-П и № 236-П «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов» и приложением к нему; свидетельствами о предоставлении единовременной денежной выплаты гражданину на строительство или приобретение жилого помещения от 26.02.2019; удостоверениями от 02.04.2010 и 18.09.1995; платежными поручениями от 16.04.2019 № и №; протоколом об административном правонарушении; другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие Министерством социальной защиты Республики Карелия всех зависящих от него мер по соблюдению бюджетного законодательства, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. 

Доводы жалобы относительно распространения на ФИО1 И ФИО2 действия Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» ввиду вышеизложенного основаны на неправильном толковании норм права и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Ссылки на ранее применяемый правовой подход в отношении направления субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, отсутствие замечаний со стороны контролирующих органов, а также санкционирование и проведение Управлением федерального казначейства по Республике Карелия спорной расходной операции не свидетельствуют о неправильной квалификации деяния и незаконном привлечении Министерства социальной защиты Республики Карелия к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, обоснованность привлечения Министерства социальной защиты Республики Карелия к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает. 

Оснований для освобождения Министерства социальной защиты Республики Карелия от административной ответственности, в том числе на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на общественные отношения в области финансов, нарушает установленный порядок функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

Более того, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого Министерством социальной защиты Республики Карелия постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Дело рассмотрено, наказание (учитывая наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства) назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь положениями статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия № от 25 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты Республики Карелия оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (

<

...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (

<

...>) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: 

<

...>).

Судья И.А. Кузнецова