Дело № 2-513/2023

УИД 52RS0054-01-2023-000467-80

РЕШЕНИЕ

г. Чкаловск 18 декабря 2023 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Лицовой Н.В., с участием истцов прокурора прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица Управления образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО3 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в интересах ФИО3 с исковым заявлением к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковое заявление прокурор мотивировал тем, что в связи со смертью родителей несовершеннолетней ФИО3 постановлением администрации Чкаловского района от 25.04.2011 № 391 установлена опека, опекуном ФИО3 назначена М.Е.Н..

Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 18.12.2013 г. № 1375 ФИО3 включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области.

31.07.2023 г. администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области по результатам рассмотрения обращения ФИО3 отказано в предоставлении жилого помещения.

До настоящего времени ФИО3 жилым помещением не обеспеченная и гарантированные ей Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159 – ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не реализовано.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство социальной политики Нижегородской области, Управление образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, исполняющее обязанности по опеке и попечительству, Министерство строительства Нижегородской области. 

В судебном заседании прокурор прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области ФИО2 исковые требования поддержал, хотя считает, что от заявленных исковых требований надлежит отказаться. Пояснил, что доводы, изложенные в исковом заявлении поддерживает, хотя в процессе судебного разбирательства по делу было установлено, что после обращения прокурора с иском в суд постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 15.12.2023 года № 2199 ФИО3, 

<

дата> г.р., исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области.

Истец по делу ФИО3 исковые требования поддержала, с доводами искового заявления прокурора согласилась. Пояснила, что не согласна с тем, что администрация исключила ее из списка, что означает, что квартиру она не получит. Своего жилья она не имеет. Она после смерти дедушки проживала с матерью в квартире деда до смерти матери, 

<

дата>. После смерти мамы она переехала жить к двоюродной тёте. Считает, что квартиру после смерти дедушки получила его третья жена, В., которая и продавала квартиру. Квартиру, полученную в подарок, она продала по совету тети Ч. и опекуна М., которая занималась всеми ее делами. Денег от продажи квартиры она не получала, возможно получила ФИО6. Ей сказали, что квартира больше 20 000 рублей не стоит. Она является инвалидом второй группы по заболеванию эпилепсия. Разрешение поставленного прокурором вопроса о прекращении дела оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации г.о.г. Чкаловск ФИО4 исковые требования не признал, так как ФИО3 постановлением администрации г.о.г. Чкаловск от 15.12.2023 год исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО5, исковые требования не поддерживает, а заявление прокурора о возможном прекращении производства по делу поддерживает. Пояснила, что при проверке актуальности списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области по заданию Министерства социальной политики Нижегородской области было выявлено, что двое лиц находятся в списке незаконно. ФИО3 явилась одной из них, так как после включения ее в список, она 

<

дата> по договору дарения стала правообладателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, которым в октябре месяце 2014 года распорядилась по своему усмотрению. До совершеннолетия ФИО3 за ней сохранялось право на 

<

адрес>, которую она потом продала.

Представитель третьего лица Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В отзыве указано, что с 01.01.2023 г. министерству передана функция главного распорядителя бюджетных средств по основному мероприятию 1 «Обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» подпрограммы 1 «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области» государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 302 (далее – основное мероприятие 1 Подпрограммы), согласно пункту 2 распоряжения Правительства Нижегородской области от 28 ноября 2022 г. № 1460-р «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области и передаче функций главного распорядителя бюджетных средств». В рамках полномочия министерства как главного распорядителя бюджетных средств основного мероприятия 1 Подпрограммы сообщают, что в 2023 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету г.о.г. Чкаловск Нижегородской области предусмотрены субвенции в размере 14 089,8 тыс.рублей, в том числе 1 552,7 тыс. рублей средства федерального бюджета. В 2024 году обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету г.о.г. Чкаловск Нижегородской области предусмотрены субвенции в размере 13 650,0 тыс. рублей, в том числе 4 294,0 тыс. рублей средства федерального бюджета. В 2025 году обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету г.о.г. Чкаловск Нижегородской области предусмотрены субвенции в размере 13 650,0 тыс. рублей, в том числе 4 181,0 тыс. рублей средства федерального бюджета.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку в порядке ст. 67 ГПК РФ представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

На основании ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. 

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. 

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4). 

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2). 

В силу ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. 

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. 

Законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года № 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Согласно ст. 10 Закона Нижегородской области от 07 сентября 2007 года № 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан. 

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Чкаловского района Нижегородской области № 391 от 25.04.2011 г., несовершеннолетней ФИО1, 

<

дата> года рождения, в связи со смертью её родителей назначен попечитель. Согласно постановлению администрации Чкаловского района Нижегородской области от 18.12.2013 № 1375, ФИО3 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области. 

Согласно постановлению администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 15.12.2023 г. № 2199, ФИО3 исключена из списка детей-сирот. Детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области. 

Судом установлено, что на основании договора дарения квартиры (дата государственной регистрации права 03.09.2014 г.), ФИО3 являлась собственником квартиры, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

В последующем ФИО3 указанную квартиру продала (дата государственной регистрации прекращения права 09.10.2014 года. 

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "ж1" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 данного Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из их числа, жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Из указанного следует, что в связи с приобретением права собственности на жилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 утратила основания, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Дальнейшее отчуждение по договору купли-продажи принадлежащего ФИО3 жилого помещения указывает на намеренное ухудшение своих жилищных условий.

Каких-либо доказательств невозможности проживания собственника ФИО3 в приобретенной по договору дарения квартире по адресу: 

<

адрес> стороной истца суду не представлено, как и доказательств того, что договор купли–продажи квартиры оспорен. 

ФИО3 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области в соответствии с постановлением администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 15.12.2023 г. № 2199, сведений об оспаривании указанного постановления суду не представлено. 

Оснований для возложения на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурору Чкаловского района Нижегородской области, действующему в интересах ФИО3 о вменении администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить ФИО3, 

<

дата> г.р., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н.Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.