Дело № 2а-2932/2018 16 ноября 2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи Сидорович Е.В., 

при секретаре Зыковой И.И., 

в отсутствие сторон и их представителей

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в упрощенном порядке в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о признании информации, размещенной на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://spravka-v-nabchelnah.ru, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении.

По результатам осуществления мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлена интернет - страница, на которой опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

Так, по состоянию на 31.08.2018 на интернет-странице с URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru, размещена информация-объявление с указанием мобильного телефона, адреса сайта, о продаже медицинских документов. Данная информация-объявление находится в свободном доступе.

Вместе с тем, нахождение в открытом доступе на указанном сайте информации рекламного характера, в которой предлагается приобрести медицинские документы, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Утверждает, что установление факта размещения информации на страницах сайта с URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо для включения страницы сайта с URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего ограничения доступа к вышеуказанному сайту на территории Российской Федерации. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также на положения статей 27,35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://spravka-v-nabchelnah.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу решения суда по делу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций, для включения страницы сайта с URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно отзывам Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, установлен свободный доступ к сайту с сетевым адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru, на котором размещена информация о продаже медицинских документов. Указанный сайт не является зарегистрированным средством массовой информации, поэтому сведения о владельцах сайта отсутствуют. Полномочиями Управления не предусмотрены регистрация доменных имен, а также проведение оперативных мероприятий по установлению владельцев сайтов в сети Интернет. В сведениях интернет-сервиса http://whois-service.ru владельцем доменного имени http://spravka-v-nabchelnah.ru указано физическое лицо. Полагают требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Не возражают против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

От прокурора г. Магадана также поступило заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Суд, руководствуясь ст. ст. 140, 150, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых обязательной не признана, определил рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Настоящее административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» прокуратурой города Магадана выявлен интернет-сайт с URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru, на котором размещена информация-объявление с указанием мобильного телефона, адреса сайта, о продаже медицинских документов. 

Факт наличия вышеназванного интернет сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подтверждается актом мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» № 2 от 31 августа 2018 г.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора, что любой пользователь сети «Интернет», используя интернет-сайт с URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru может получить полный доступ к материалу, содержащему объявление о продаже медицинских документов без прохождения обследования. 

Из текста интернет-сайта URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru следует, что он содержит информацию рекламного характера, в которой предлагается приобрести медицинские документы без прохождения соответствующего обследования, получив их путем приобретения за деньги. Кроме этого, на странице размещены образцы предлагаемых справок и их стоимость.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 3 статьи ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Согласно статьям 2,7,10,18 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 441н (далее - Порядок) справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. 

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. 

Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. 

Сведения о выдаче гражданину справки, медицинского заключения либо их дубликатов вносятся в медицинскую документацию гражданина, если иной порядок учета выдачи справок и медицинских не предусмотрен законодательством Российской Федерации. 

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов. 

Согласно статье 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подделка документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт влечет привлечение к административной ответственности.

Таким образом, прямой запрет Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации на совершение действий по подделке удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также положения Федерального закона № 149-ФЗ являются основаниями для признания информации, размещенной на интернет странице с URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что положениями действующего законодательства не предусмотрен как досудебный, так и внесудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора прокурором иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

При этом защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного искового заявления, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного искового заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

На основании ст. 5 Закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является решение о запрете к распространению, которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вместе с тем, наличие в свободном доступе на страницах сайта с URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru указанных материалов, по мнению суда, фактически способствует совершению преступлений и правонарушений, тем самым, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что административное исковое заявление прокурора о признании информации, размещенной на странице сайта URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru, на котором размещено объявление о продаже медицинских документов без прохождения обследования, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предъявлено в суд обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 291, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о признании информации, размещенной на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://spravka-v-nabchelnah.ru, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru, на котором размещена информация-объявление о продаже медицинских документов без прохождения обследования, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию настоящего решения суда в течение трех дней после вступления в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), для включения сайта с URL-адресом http://spravka-v-nabchelnah.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В.Сидорович