Дело № 2а-57/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года п. Молоково 

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Молоковского районного суда Лыкова Ю.А.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием процессуального административного истца – помощника прокурора Молоковского района Тверской области Лебедевой А.Г..

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав следующим. 

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области законодательства, регламентирующего порядок размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено следующее.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ч.3 ст.15, ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №8-ФЗ, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ, установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Проверкой установлено, что в целях обеспечения открытости и доступности информационных ресурсов в сети «Интернет» размещен официальный сайт администрации Молоковского района: http://www.molokovoadm.ru/, на странице которого: http://www.molokovoadm.ru/poselenia/ obrosovskoe.html администрация Обросовкого сельского поселения Молоковского района размещает информацию о своей деятельности.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Молоковского района: http://www.molokovoadm.ru/, администрацией Обросовского сельского поселения Молоковского района на странице: http://www.molokovoadm.m/poselenia/obrosovskoe.html не размещена следующая информация: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований в 2018 г. истекшем периоде 2019 г.; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления за 2017 г., 2018 г., истекший период 2019 г.; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема физических и юридических лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений физических и юридических лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Неисполнение Администрацией обязанности по размещению в сети «Интернет» указанной информации, нарушает право неопределенного круга лиц в части получения и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления, установленные действующим законодательством.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Ссылаясь на вышеизложенное, в соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области по не размещению информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возложить на администрацию муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети Интернет на странице администрации поселения на официальном сайте администрации муниципального образования «Молоковский район» следующие сведения: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований в 2018 г. истекшем периоде 2019 г.; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления за 2017 г., 2018 г., истекший период 2019 г.; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема физических и юридических лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений физических и юридических лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Тверской области Лебедева А.Г. в судебном заседании предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки в суд не предъявил, об отложении дела не просил, возражений по заявленным административным исковым требованиям не представил. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ч.3 ст.15, ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №8-ФЗ, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ, установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Судом установлено, что в целях обеспечения открытости и доступности информационных ресурсов в сети «Интернет» размещен официальный сайт администрации Молоковского района: http://www.molokovoadm.ru/, на странице которого: http://www.molokovoadm.ru/poselenia/obrosovskoe.html администрация Обросовского сельского поселения Молоковского района размещает информацию о своей деятельности.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Молоковского района: http://www.molokovoadm.ru/, администрацией Обросовского сельского поселения Молоковского района на странице: http://www.molokovoadm.m/poselenia/obrosovskoe.html не размещена следующая информация: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований в 2018 г. истекшем периоде 2019 г.; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления за 2017 г., 2018 г., истекший период 2019 г.; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема физических и юридических лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений физических и юридических лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 27.05.2019 (л.д.11-12), скриншотами интернет-страниц с сайта администрации Молоковский район (л.д.13-14).

Неисполнение административным ответчиком обязанности по размещению в сети «Интернет» указанной информации, свидетельствует о его бездействии и нарушает право неопределенного круга лиц в части получения и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления, установленные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает мнение административного истца, а также принимает во внимание возможные последствия не размещения административным ответчиком предусмотренной Законом информации о противодействии коррупции на официальном сайте в сети Интернет и объем предстоящих работ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области по не размещению информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возложить на администрацию муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети Интернет на странице администрации поселения на официальном сайте администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области следующие сведения: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований в 2018г. истекшем периоде 2019г.; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления за 2017 г., 2018г., истекший период 2019г.; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема физических и юридических лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений физических и юридических лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2019 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков