Дело № 3а-84/2025 

42OS0000-01-2025-000110-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 11 июля 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Щегловой А.В., 

с участием прокурора Фроловой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» о признании недействующими в части

постановления РЭК Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 463 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, формул платы, платы для заявителей не более 15 кВт и не более 150 кВт за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год»,

постановления РЭК Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 467 «Об установлении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2025 - 2029 годы

постановления РЭК Кузбасса от 30 ноября 2024 № 476 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям на 2025 год»,

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса) принято постановление РЭК Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 463 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, формул платы, платы для заявителей не более 15 кВт и не более 150 кВт за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год» (далее – Постановление № 463) (том 1 л.д.229-239).

Пунктом 2 Приложения № 3 Постановления № 463 ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (далее также – ООО «КЭнК», Общество) установлены выпадающие доходы по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 15 кВт включительно на 2025 год в размере 251 616, 32 тыс.руб.

Пунктом 2 Приложения № 4 Постановления № 463 ООО «КЭнК» установлены выпадающие доходы по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт включительно на 2025 год в размере 216 224, 39 тыс.руб.

30 ноября 2024 года РЭК Кузбасса принято постановление № 467 ООО «Кузбасская энергосетевая компания» долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2025 - 2029 годы» Приложением № 2 которого ООО «КЭнК» установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на 2025 - 2029 годы (далее – Постановление № 467) (том 1 л.д.192-193).

30 ноября 2024 года РЭК Кузбасса принято постановление № 476 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям на 2025 год» пунктом 4 Таблицы 3 Приложения № 1 которого ООО «КЭнК» установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год в размере 6 096 342,28 рублей (далее – Постановление №476)(том 1 л.д.195-227).

Постановления РЭК Кузбасса №№ 463, 467, 476 от 30 ноября 2024 года опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 26 декабря 2024 года (том 1 л.д.194, 228, 240).

ООО «КЭнК» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия вышеуказанные постановления, в приведенных выше частях, как не соответствующие нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

Считает, что принимая оспариваемые в части постановления, регулирующим органом необоснованно был занижен размер выпадающих доходов в отношении технологического присоединения к электрическим сетям, снижены выпадающие доходы по итогам предыдущих периодов регулирования и расчетная предпринимательская прибыль, соответственно Обществу занижена необходимая валовая выручка (НВВ) и его нарушены его материальные права. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и письменных дополнениях (том 9 л.д.167-170, 226-227), поддержала. Уточнила, что Постановление № 467 оспаривает только в части установления Обществу Приложением № 2 НВВ (без учета оплаты потерь) на 2025 года в размере 6 096 342,28 рублей, Постановление № 476 в части установления Обществу пунктом 4 Таблицы 3 Приложения № 1 НВВ без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса в размере 6 096 342,28 рублей.

Представитель административного ответчика РЭК Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 1 л.д.171-180). 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов). 

Таким образом, оспариваемые постановления приняты РЭК Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

В соответствии с пунктом 1 ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка пунктом 2 Основ ценообразования определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ООО «КЭнК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса. 

Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2025 по 2029 годы, размер базового уровня подконтрольных расходов и неподконтрольные расходы определены методом экономически обоснованных расходов (затрат), определение НВВ произведено методом долгосрочной индексации.

26 апреля 2024 года Общество обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2025-2029 годы с предоставлением обосновывающих материалов (том 1 л.д.77), по итогам рассмотрения которого регулирующим органом было открыто дело об установлении тарифов на 2025 год.

На основе представленной предприятиями, в том числе ООО «КЭнК» информации о произведенных технологических присоединениях энергопринимающих устройств РЭК Кузбасса подготовлено экспертное заключение по определению стандартизированных тарифных ставок и формулы платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год (далее – Экспертное заключение по определению тарифных ставок)(том 9 л.д.25-69). 

По результатам экспертизы материалов, представленных ООО «КЭнК» для определения величины необходимой валовой выручки и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2025 год специалистами регулирующего органа составлено экспертное заключение (далее – Экспертное заключение по материалам на 2025 год), согласно которому признана экономически обоснованной необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2025 год (без учета оплаты потерь и услуг территориальных сетевых организаций) в размере 6 096 342, 28 тыс. руб. (том 3 л.д.72-74 - Приложение № 1 стр.642-646 Экспертного заключения по материалам на 2025 год).

В связи с допущенными при изготовлении постановления № 476 техническими ошибками в части расчета раздела «Корректировка НВВ по итогам предыдущих периодов регулирования» к Экспертному заключению по материалам на 2025 год регулирующим органом составлено дополнение, приложение 1 «Расчет необходимой валовой выручки ООО «Кузбасская энергосетевая компания» методом долгосрочной индексации на долгосрочный период 2025-2029 (том 9 л.д.10-17 далее – дополнение к экспертному заключению по материалам на 2025 год).

Также регулирующим органом составлено экспертное заключение по расчету единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2025 года (том 9 л.д.19-24). 

Согласно Экспертному заключению по материалам на 2025 год по статье «Выпадающие доходы по пункту 87 Основ ценообразования» сетевой организацией на тарифное регулирование 2025 года заявлены фактические расходы 2023 года по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 15 кВт (без учета НДС и налога на прибыль) в размере 337 370,77 тыс.руб., максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 150 кВт в размере 158 760, 00 тыс. руб. (без учета НДС и налога на прибыль).

Рассмотрев представленные документы, эксперты регулирующего органа пришли к выводу об экономически обоснованных затратах организации по выполненным мероприятиям технологического присоединения заявителей, мощность которых не превышает 15 кВт включительно в размере 326 861,78 тыс.руб., исключив расходы на технологическое присоединение по договорам №№02-20/23 от 01.03.2023, 03-675/22 от 22.11.2022, 24-323/22 от 15.04.2022 на сумму 10 508,99 тыс.руб.

По изложенным в Экспертном заключении по материалам на 2025 год основаниям (том 2 л.д.31об. - страница 58), расходы не приняты по заявкам (дата заявки может не совпадать с датой заключения договора): ФИО18. 02-20/203 от 09.02.2023 по причине строительства вместо воздушной ЛЭП 6 кВ кабельной ЛЭП 6 кВ; ФИО3 03-675/22 от 14.11.2022 по причине не представления документов подтверждающих обоснованность получения льготы, а именно соблюдение необходимого расстояния от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства (не более 300 метров в городе); ФИО4 24-323/22 от 31.03.2022 по причине несоответствия технических условий о строительстве ВЛ 6кВ ф.6-112 выполненным работам о строительстве ф.6-208 от ПС 110/6 кВ Есаульская – 5 (более детально обосновывающие материалы по указанным заявкам представлены на USB-флэш-накопитель по адресу:/иск тариф 2025/Приложение 10/Том 12 Обосновывающие материалы стр 3 404.pdf; Приложение 11/ Том 32 Обосновывающие материалы стр 190-725.pdf; Приложение 12/Том 106 Обосновывающие материалы стр 5-389.pdf).

Относительно расходов, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемым в плату за технологическое присоединение и не учтенным в инвестиционной программе за 2023, регулирующий орган, снижая затраты Общества по договору об осуществлении технологического присоединения № 01-26/23 от 03.02.2023, пришел к выводу о невозможности учета строительства новой ВЛ-0,4 кВ как реконструкции существующий сетей в связи с отсутствием информации о наличии на существующих опорах воздушной линии ранее и о затратах на демонтаж опор (том 2 л.д.481об. - страница 96).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника электротехнического отдела ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО19. суду пояснил, что в отношении договора № 02-20/23 расходы не были приняты по причине представления в сентябре 2024 года среди дополнительных документов не подписанных электронной цифровой подписью (ЭЦП) и не согласованных с заявителем технических условий от аналогичной даты с иным составам работ (на строительство кабельной линии, вместо воздушной), проведение которых им установлено. По договору № 03-675/22 расходы не были приняты по итогам проверки расстояния по представленным схемам и выявления нахождение СТП-148 в другом районе на расстоянии более 300 м от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства. Расходы по договору № 24-323/22 не были приняты исходя из указания в акте о технологическом присоединении на строительство воздушной линии ф.6-208, а не ф.6-112 исходя из технический условий и проекта. Договор №01-26/23 не был учтен по причине отсутствия в представленных документах информации о существовании на возведенных опорах на момент технологического присоединения уже существующей линии.

Суд с таким подходом регулирующего органа не соглашается.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с абзацем 7 пункта 32 Основ ценообразования в редакции действующей на момент заключения договоров на технологическое присоединение) расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики включаются в состав платы за технологическое присоединение с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 87 настоящего документа. 

Согласно абзацам 1, 9 и 10 пункта 87 Основ ценообразования (в редакции действующей на момент заключения договоров на технологическое присоединение) в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее также – Правил № 861), расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики

Расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые определена с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, установленной в соответствии с абзацем седьмым настоящего пункта, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, предоставленной до 1 июля 2022 г., не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями (Приказ ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям») по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с подписанными электронной цифровой подписью (ЭЦП) техническими условиями (далее - ТУ) для присоединения к электрическим сетям (Приложение к договору № 02-20/23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) от 17.02.2023 по заявке ФИО20. о технологическом присоединении садового дома по адресу: 

<

адрес>, к.н.№, 

<

адрес>» (том 1 л.д.78-79), сетевой организацией осуществляется в том числе строительство воздушных линий 1-20 кВ на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно одноцепные от РУ 6кВ КТП №280 – 6/0,4 кВ, Ф-6-7-ГЭС, ПС 35/6 кВ Анжерская до РУ 6кВ ТП-АН 436 – 6/0,4 кВ (пункт 10.3.1).

В материалы дела административным истцом представлено письмо от 30.03.2023 № 05/61 в соответствии с которым строительство воздушной линии 6кВ по указанному в приложении к ТУ маршруту невозможно, так как данная ЛЭП проходит вдоль дороги по дамбе через заболоченную местность, в связи с чем необходимо выполнить указанную ЛЭП 6 кВ в кабельном исполнении (том 1 л.д.89-90).

В соответствии с пунктом 10.3.1 технических условий от 17.02.2023 для присоединения к электрическим сетям (Приложение к договору № 02-20/23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) подписанных от имени главного инженера и представленных в составе дополнительных документов позднее, сетевой организацией осуществляется строительство кабельной линии 1-10 кВ в траншее многожильной с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно с одним кабелем в траншее от РУ 6кВ КТП №280 – 6/0,4 кВ до РУ 6кВ ТП-АН 436 – 6/0,4 кВ, иные пункты изменений не претерпели (том 1 л.д.).

Вышеизложенное свидетельствует о внесении Обществом в предыдущие технические условия изменений в части строительства вместо воздушной, кабельной линии электропередач, строительство которой, как и осуществление технологическое присоединения заявителя в соответствии с разработанной проектной документацией (том 1 л.д.85-87), подтверждается материалами дела (том 1 л.д81-83) и стороной ответчика не оспаривается.

При сравнительном анализе первоначальных ТУ и скорректированных ТУ (пункт 10.3.1), внесенные в ТУ корректировки относятся к исполнению линии электропередач - кабельная линия вместо воздушной в зоне ответственности сетевой организации (до точки присоединения энергопринимающих устройств заявителя) и не влекут изменений обязательств заявителя, предусмотренных условиями первоначальных ТУ (раздел 11 - объем обязательств заявителя по ТУ остался прежним).

Абзацем 2 пункта 23 Правил № 861 предусмотрено, что в случае если в ходе проектирования необходимость частичного отступления от технических условий (в том числе в части мероприятий, выполняемых на объектах электроэнергетики смежных сетевых организаций) возникает у сетевой организации, сетевая организация вносит соответствующие изменения в технические условия, выданные заявителю при условии, что такие изменения не повлекут необходимости корректировки указанных в заявке сведений, обязательств заявителя, определенных в технических условиях, а также рассчитанной для него платы за технологическое присоединение.

Таким образом, право сетевой организации на внесение изменений в выданные заявителю ТУ не обязывает сетевую организацию согласовывать эти изменения с заявителем, если они не повлекли необходимость корректировки сведений, указанных заявителем в заявке на технологическое присоединение, доказательств чего административный ответчик не представил.

Ссылка административного ответчика на отсутствие ЭЦП инженера в скорректированных ТУ при пояснениях свидетеля о фактическом осуществлении строительства именно кабельной линии в соответствии с последними, состоятельной быть признана не может. 

Учитывая изложенное, доводы административного ответчика о необходимости изменения договора технологического присоединения, аннулировании или отзыве первоначально выданных технических условий, суд отклоняет как на нормах действующего законодательства не основанные.

Согласно абзацу 20 пункта 17 Правил № 861 положения абзацев первого – пятого настоящего пункта не применяются для случаев заключения договора указанными в Указе Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» лицами, в случае представления заявителем документов, оформленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управомоченным им государственным учреждением, органом местного самоуправления), подтверждающих соответствие заявителя категории, установленной абзацами одиннадцатым – девятнадцатым настоящего пункта, при присоединении энергопринимающих устройств заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, и энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется в размере минимальных значений.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось, что в соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям (Приложение к договору № 03-675/22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) от 16.11.2022 в соответствии с заявкой являющейся членом многодетной семьи ФИО21., Обществом было выполнено строительство и осуществлено технологическое присоединение жилого дома по адресу: 

<

адрес>, к.н.№, 

<

адрес>, максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя составляет – 2кВт; категория надежности – III категория; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0, 23 кВ (том 1 л.д.92-96).

Согласно представленному плану расположения энергопринимающих устройств заявителя, расстояние от его земельного участка до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения ВЛ - 0,4 кВ СТП – 148 составляет 272 м (том 1 л.д.97).

Из Экспертного заключения по материалам на 2025 год следует, что по результатам проверки нахождения ВЛ - 0,4 кВ отходящей от СТП-148 по представленным рабочим схемам, ни одна из линий не находится на расстоянии менее 300 м. от земельного участка заявителя (том 9 л.д.132, 133 – рабочие схемы).

Как указывает административный истец, при формировании документов была допущена опечатка в наименовании трансформаторной подстанции, вместо ТП – 48, было указано СТП-148, что также подтверждается представленным в материалы дела планом расположения энергопринимающих устройств заявителя, в котором указанная опечатка устранена (том 9 л.д.150).

Суд отмечает, что каких-либо требований к плану расположения энергопринимающих устройств заявителя до объектов электросетевого хозяйства Правилами № 861 не предусмотрено, в связи с чем он может быть составлен в произвольной форме. 

Вместе с тем, неверное наименование объекта электросетевого хозяйства в представленном Обществом плане и ссылки на невозможность определения расстояния до участка заявителя исходя из представленных рабочих схем в экспертном заключении, сами по себе невозможность определения регулирующим органом фактических данных об осуществленном по указанной заявке технологическом присоединении, объективно не подтверждают и являются надуманными, соответственно не обосновывают исключения затрат по договору № 03-675/22.

Так, стороной ответчика по существу не оспариваются обстоятельства нахождения ТП-48 на расстоянии менее 300 метров от участка заявителя, а СТП-148 в ином районе. 

При этом, суд исходит из того, что РЭК Кузбасса, как регулирующий орган, располагающий всеми сведениями о объектах электросетевого хозяйства Общества и их местонахождении, исходя из представленного и сформированного с использованием публичной кадастровой карты плана расположения энергопринимающих устройств заявителя, а также отраженных в нем сведений, в том числе направления и расстояния от земельного участка до обозначенного на нем местоположения объекта электросетевого хозяйства, не был лишен возможности по определению верного наименования последнего.

Не может суд прийти к выводу и об экономической обоснованности исключения затрат на осуществленное технологическое присоединение ФИО22. по договору № 24-323/22 по причине указания в акте о технологическом присоединении на строительство воздушной линии ф.6-208 от ПС 110/6 кВ 

<

адрес>, а не ф.6-112 по техническим условиям и проекту (том 1 л.д.102-120).

В материалы дела административным истцом представлено распоряжение о смене диспетчерского наименования от 21.12.2022 № 256, в соответствии с которым оборудованию присвоено диспетчерское наименование ф.6-208 ПС «Есаульская-5» (по договору купли – продажи ф.6-112)(том 1 л.д.108). 

Как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник департамента по инвестиционному развитию и технологическому присоединению ОАО «КЭнК» ФИО23., в процессе выполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора № 24-323/22 произошла смена диспетчерского наименования фидера ф.6-112 на ф.6-208, что никак не отразилось на запланированных и выполненных мероприятиях.

Вместе с тем из экспертного заключения не усматривается, являлись ли предметом анализа иные представленные в рамках договора № 24-323/22 документы, в частности сопоставлялись ли выполненные в соответствии с актом о технологическом присоединении работы с содержанием проекта относительно источника питания и точки присоединения, а также иные имеющиеся данные (паспорта по форме ЕИАС), в целях обоснования примененного регулирования со ссылками на положения нормативных правовых актов, без чего по существу вывод о несоответствии выполненных работ по технологическому присоединению техническим условиям сделать нельзя. 

В отношении экономически обоснованных затрат Общества по выполненным мероприятиям технологического присоединения заявителей, мощность которых не превышает 150 кВт включительно, регулирующий орган не учел расходы на технологическое присоединение по договорам №№01-42/23 от 06.02.2023, 01-173/23 от 21.03.2023 на сумму 796,01 тыс.руб. в качестве выпадающих доходов по причине необходимости их включения в плату заявителю по договору (том 2 л.д.34 - страница 68).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела ценообразования и электроэнергетики ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО24. суду пояснила, что расходы по договорам №№ 01-42/23, 01-173/23 не были приняты с учетом изменений статьи 23.2 Закона об электроэнергетике и исходя из даты подачи заявок, строительстве при осуществлении технологического присоединении на уровне выше 0,4 кВ, так как с 1 января 2023 года такие расходы должны включатся в плату заявителя. 

С выводами регулирующего органа о необходимости включения расходов осуществленного технологического присоединения ИП ФИО25. по договору №01-42/2023 от 31.01.2023 (том 1 л.д.121-125) и ИП ФИО26. по договору № 01-173/23 от 20.03.2023 (том 1 л.д.126-131) в плату заявителя по договору по причине не отнесения последних к льготной категории суд не согласиться не может.

Согласно вступившему в силу с 23 января 2023 года абзацу 6 пункта 17 Правил № 861 при осуществлении присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, в том числе одновременного присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью 150 кВт и объекта микрогенерации, в случае подачи заявки начиная с 1 января 2023 г. заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях одновременного присоединения энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации в плату за технологическое присоединение включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики.

Учитывая дату подачи заявок ИП ФИО27. – 23.01.2023 и ИП ФИО28. – 09.03.2023 (USB-флэш-накопитель по адресу:/иск тариф 2025/Приложение 13/ Том 494 Обосновывающие материалы стр. 5-124.pdf, оснований для применения положений абзаца 7 и 8 пункта 17 Правил № 861 регулирующий период подачи заявок с с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г., у регулирующего органа не имелось.

Стороной административного ответчика не оспаривалось, что технологические присоединение ФИО29. по договору № 01-26/23 от 27.01.2023 осуществлено в соответствии с техническими условиями и проектом, которыми предусмотрено в том числе техническое перевооружение ВЛ-0,4 кВ ф.0,4-1; КТП № 1282 – 10/0,4 кВ (пункт 10.2.2) путем монтажа одной цепи ВЛИ-0,4 кВ проводом СИП-2 по существующим опорам от ОУ-0,4 кВ КТП № 1282 – 10/0,4 кВ до оп. № 13 ф.0,4 – 1, КТП № 1282 – 10/0,4 кВ (пункт 10.2.2.1) (том 1 л.д.132-133, 136-141).

Допрошенный в качестве свидетеля начальник департамента по инвестиционному развитию и технологическому присоединению ОАО «КэНК» ФИО30., пояснил суду, что по существующей линии электропередач был осуществлен монтаж новой линии.

Руководящие указания об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению. РД 153-34.3-20.409-99, утвержденные РАО "ЕЭС России» 13 декабря 1999 года, конкретизируют понятия «новое строительство», «расширение», «реконструкция» и «техническое перевооружение» в электрических сетях.

Техническое перевооружение в электрических сетях - это комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях, коммуникациях, вспомогательных сооружениях, ремонтно-производственных базах) по повышению их технико-экономического уровня, состоящий в замене морально и физически устаревшего оборудования и конструкций новыми, более совершенными, механизации работ и внедрении автоматизированных систем управления и контроля и других современных средств управления производственным процессом, совершенствовании подсобного и вспомогательного хозяйства объекта при сохранении основных строительных решений в пределах ранее выделенных земельных участков.

Поскольку техническое перевооружение представляет собой комплекс работ на уже действующих объектах электрических сетей, то указанный в технических условиях монтаж может свидетельствовать о подвеске еще одной цепи и увеличении пропускной способности, доводы регулирующего органа о необходимости указания в проекте на наличие на опорах существующей линии и отсутствия сведений о демонтаже, являются необоснованными, как и исключения по указанным основаниям заявленных в соответствии с абзацем 12 пункта 87 Основ ценообразования затрат.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил № 861 в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального.

Согласно абзацу 7 пункта 17 Правил № 861 при осуществлении присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, в том числе одновременного присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт и объекта микрогенерации, в случае подачи заявки с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в плату за технологическое присоединение включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики в размере не более 50 процентов величины указанной инвестиционной составляющей.

Вместе с тем в случае подачи заявки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения объектов микрогенерации, а также одновременного технологического присоединения объектов микрогенерации и энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), присоединяемых по третьей категории надежности к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а стоимость мероприятий по технологическому присоединению объектов микрогенерации определяется в размере минимального (абзац 8 пункта 17 Правил № 861).

В соответствии с графой 18/1 Отчета о выполненных работах за 2023 года ООО «КЭнК» по технологическому присоединению заявителей по пп. 4.4 Методических указаний от 11.09.2014, учитываемая при расчете фактических расходов по технологическому присоединению плата по мероприятия «последней мили» истцом была отражена в размере 5 569, 09 тыс.руб.(том 9 л.д.238-246).

Как указывает административный истец, вышеуказанный отчет представлен по форме РЭК Кузбасса и содержит информацию по исполнению договоров с мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт с льготой по мероприятиям «последней мили» 50 % (заявки с 01.07.2022 по 31.12.2022) и 100%.

Определив поданные в период с 01.07.2022 по 31.12.2022 заявки, параметры технологического присоединения которых не соответствуют «льготной» категории заявителей и затраты на мероприятия «последней мили» по которым подлежат включению в плату по договору, регулирующий орган рассчитал по ним выручку в размере 8 540,46 тыс.руб. (том 2 л.д.34 - страница 68).

Таким образом, регулирующим органом были уменьшены выпадающие доходы Общества, связанные с осуществлением технологического присоединения «льготной» категории заявителей на 2 971, 37 тыс.руб. Заявок, расходы по которым не приняты в расчет выпадающий доходов, экспертное заключение по материалам на 2025 год не содержит.

Соответствующая выборка заявок и расчет в табличном варианте представлен административным ответчиком в ходе судебного разбирательства (том 10 л.д.1-8).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела ценообразования и электроэнергетики ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО31 суду пояснила, что в связи с изменениями пункта 17 Правил № 861 сумма выручки в 8 540,46 тыс.руб. определена как 50% от общей суммы выручки в 17 077,15 тыс.руб. по 35 заявкам заявителей не льготной категории, поданных в период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года, против заявленной Обществом в 5 569,00 тыс.руб., за счет уменьшения размера указанной им льготной категории заявителей.

Вместе с тем, представленная административным ответчиком выборка в отсутствие соответствующего обоснования содержит сведения о технологическом присоединения объектов, указанных в абзаце 1 пункта 17 Правил № 861 (порядковый № 4, 77, 133, 145) на сумму 373, 32 тыс.руб., и не обосновывает включение в нее иных объектов, параметры технологического присоединения которых не были заявлены согласно представленному Обществом отчету, как не соответствующие «льготной» категории заявителей, плата за расходы на мероприятия «последней мили» в отношении которых включаются в плату по договору, в связи с чем указанный в Экспертном заключении по материалам на 2025 год размер подлежащей включению в плату по договору выручки, обоснованным признать нельзя.

Таким образом, установление фактических расходов в 2023 году, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно и по заявителям до 150 кВт, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, подлежащий включению в НВВ ООО «КЭнК» на 2025 год является необоснованным и осуществлено без должного исследования и анализа представленных материалов.

При этом, пунктом 19 Правил регулирования предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Вместе с тем регулирующий орган в соответствии с пунктом 19 Правил регулирования, после по существу формального анализа представленных Обществом в обоснование выпадающих доходов по пункту 87 Основ ценообразования в адрес Общества запрос о предоставлении дополнительных материалов, в том числе документов, подтверждающих обоснованность заявленных по вышеуказанным договорам технологического присоединения, не направил, однако не был лишен такой возможности, а указанные в отношении них Обществом замечания (том 9 л.д.147-149) не учел.

Не принятие к учету фактических затрат на выполнение мероприятий технологического присоединения в 2023 году привело к необоснованному определению плановых затрат по указанной статье на 2025 год, в связи с чем рассчитанные на 2025 выпадающие доходы по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 15 кВт включительно в размере 251 616, 32 тыс.руб. и энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт в размере 216 224,39 тыс.руб. и соответственно их общий размер 467 840,71 (251616,32 + 216 224,39)(Таблицы 19, 20 - страницы 63-67, 70-74 Экспертного заключения), рассчитаны неверно.

Согласно абзацу 13 пункта 7 Основ ценообразования при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, регулирующие органы в целях сглаживания изменения тарифов могут распределять по годам в течение периода, который не может быть более 5 лет, в том числе относящимся к разным долгосрочным периодам регулирования, корректировки необходимой валовой выручки сетевых организаций, проводимые по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, в соответствии с абзацем тридцать вторым пункта 38 настоящего документа (распределению подлежит суммарная величина положительных и отрицательных корректировок необходимой валовой выручки сетевой организации по итогам соответствующего периода), а также выявленные по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемые экономически необоснованные доходы и расходы.

Согласно подпункту 13 пункта 23 Правил регулирования экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым – пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым – семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе:

отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым – пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым – семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.

Определяя размер корректировки необходимой валовой выручки Общества по итогам предыдущих периодов регулирования, регулирующий орган определил для учета в смете сумму (- 65 009,01) тыс.руб. (том 2 л.д.43об. - Таблица 22 Экспертного заключения по материалам на 2025 год).

Указанная сумма регулирующим органом учтена и в дополнении к экспертному заключению по материалам на 2025 год, которым регулирующий орган устранил допущенные технические ошибки (том 9 л.д.11 - Таблица 22 дополнения к экспертному заключению по материалам на 2025 год).

Какое – либо обоснование учета указанной суммы и причин ее образования при корректировке выпадающих доходов Экспертное заключения по материалам на 2025 год с учетом дополнений, не содержит.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела ценообразования электроэнергетики РЭК Кузбасса ФИО32. в судебном заседании пояснила, что таблица 22 в Экспертном заключении по материалам на 2025 год является некорректной. Первоначально, по итогам учета в выпадающих доходах («Итого выпадающие») 1 386 147,03 тыс.руб. корректировки инвестиционной программы за 2023 год в размере в размере (- 1 070 701,00) тыс.руб. и образования общей суммы в 315 млн.руб., было принято решение о исключении из них (-380) млн руб. как части от общей суммы неисполнения ремонтной программы в (-467 277,97) тыс.руб., в связи с чем и образовалась сумма (- 65 009,01) тыс.руб., учтенная на будущие периоды регулирования. Впоследствии, в связи с неучтенными замечаниями ФАС России размер неисполнения ремонтной программы в дополнении к экспертному заключению был скорректирован до (-143 594, 24) тыс.руб. и поскольку в тот момент котловая НВВ всех ТСО организаций уже была утверждена на предельно установленном уровне, исключить или добавить денежные средства на данной стадии было невозможно, соответственно сумма (- 65 009,01) тыс.руб. осталась.

Суд с таким подходом регулирующего органа не соглашается.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Исключение экономически необоснованных расходов вследствие неполного выполнения ремонтных программ отражено на странице 10 дополнения к экспертному заключению (том 9 л.д.14об.).

В экспертном заключении административного ответчика и дополнении к нему, а также протоколе заседания правления РЭК Кузбасса от 30 ноября 2024 года (том 9 л.д.70-75 – протокол, л.д.85-86 приложениями №5 (расчет НВВ), отзыве административного ответчика, пояснениях свидетеля по существу признавшего наличие ошибок в расчете корректировки НВВ по итогам 2023 года (таблица 22), в нарушение пунктов 22, 23, 28 Правил регулирования отсутствует соответствующий экономический анализ подхода регулирующего органа, механизм расчета и его методология в результате которых из суммы неисполнения ремонтной программы в (-467 277,97) тыс.руб. по замечаниям ФАС России составившей (-143 594, 24) тыс.руб. при корректировке выпадающих доходов им было учтено 380 000 тыс.руб., что привело к образованию учтенной в смете суммы (- 65 009,01) тыс.руб.

Кроме того, совершение арифметических действий с показателями таблицы 22 к указанному в ней результату не приводят.

Пояснения свидетеля ФИО33. мотивированным обоснованием исключения из состава НВВ суммы определенных выпадающих не являются.

Законодательство о тарифном регулировании в сфере электроснабжения не исключает возможность установления тарифов выше или ниже их предельных уровней при соблюдении требований статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» о предварительном согласовании принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о выходе за предельные уровни тарифов с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Вместе с тем, каких – либо доказательств превышения единых (котловых) тарифов относительно установленных предельных уровней, в случае включения в суммарное котловое НВВ необходимой валовой выручки Общества без учета спорной корректировки, не представлено, как и доказательств обращения РЭК Кузбасса за согласованием превышения предельных уровней тарифов в соответствии с требованиями Порядка, в целях установления НВВ организации в экономически обоснованном размере (без дополнительного снижения его величины).

В нарушение приведенных выше положений Правил регулирования экспертное заключение по материалам на 2025 год с учетом дополнений расшифровку по каждому году периода регулирования величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования, не содержит.

Учитывая изложенное, корректировка НВВ Общества по итогам предыдущих периодов регулирования не может быть признана экономически обоснованной.

При таких данных, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что расчет регулирующим органом необходимой валовой выручки для ООО «КЭнК» на 2024 год в связи с допущенными нарушениями по ряду статей затрат нельзя признать экономически обоснованным, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.

В соответствии с абзацем 19 пункта 2 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемую при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающейся в распоряжении сетевой организации и расходуемой по ее усмотрению.

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями (абзац 19 пункта 38 Основ ценообразования).

В связи с изложенным, поскольку расчетная предпринимательская прибыль является производной от размера необходимой валовой выручки, при расчете которой РЭК Кузбасса допущены нарушения, её значение также являются необоснованными и подлежит последующей корректировке.

Учитывая изложенное, нормативные правовые акты - постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2024 года №№463, 467, 476 в оспариваемой части не соответствуют действующему федеральному законодательству.

Таким образом, по вышеуказанным основаниям у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующими в оспариваемой части постановлений Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2024 года №№463, 467, 476.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемые административным истцом Постановления № 463, 467, 476 следует признать не действующими в оспариваемой части, с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов признанных недействующими в части.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 60 000 рублей (том 1 л.д.18).

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ООО «Кузбасская энергосетевая компания» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия 

- постановление РЭК Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 463 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, формул платы, платы для заявителей не более 15 кВт и не более 150 кВт за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год» в части установления

пунктом 2 Приложения № 3 ООО «Кузбасская энергосетевая компания» выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 15 кВт включительно на 2025 года в размере 251 616,32 тыс.руб.,

пунктом 2 Приложения № 4 ООО «Кузбасская энергосетевая компания» выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт включительно на 2025 года в размере 216 224,39 тыс.руб.;

постановление РЭК Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 467 «Об установлении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2025 - 2029 годы» в части установления Приложением № 2 ООО «Кузбасская энергосетевая компания» необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2025 года в размере 6 096 342,28 рублей;

постановление РЭК Кузбасса от 30 ноября 2024 № 476 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям на 2025 год» в части установления пунктом 4 Таблицы 3 Приложения 1 ООО «Кузбасская энергосетевая компания» необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса в размере 6 096 342,28 рублей.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акта, заменяющий названные выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующими в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу ООО «Кузбасская энергосетевая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: А.М. Решетняк

В окончательной форме решение составлено 25 июля 2025 года.