Дело № 2-176/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах муниципального образования «Гвардейский городской округ» и неопределенного круга лиц к ФИО1, Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», ООО «Чак», с участием 3-го лица администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Гвардейского района Калининградской области (далее прокурор) обратился в суд с иском к ФИО1, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ», ООО «ЧАК», указав, что в общественно-политической газете «Наша жизнь» 22.06.2016 № 47 и на официальном сайте МО «Гвардейский городской округ» было опубликовано извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, общей площадью 10465 кв.м. 20.07.2016 на участие в аукционе по продаже указанного земельного участка поступила одна заявка от ФИО1 Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.07.2016 аукцион по продаже земельного участка признан несостоявшимся. 25.08.2016 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому в собственность ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта. В соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Гвардейского городского поселения 2012 года, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне 3 ПР 0101 – территории производственных объектов – источников вредного воздействия на окружающую среду с санитарно-защитной зоной 100 м (4-го класса опасности). К числу основных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в зоне 3 ПР 0101 согласно Правилам землепользования и застройки МО «Гвардейское городское поселение» № 5 от 26.01.2012, отнесены объекты, в том числе – производственные предприятия, для которых по санитарным нормам устанавливаются санитарно-защитные зоны 100 м (4-го класса опасности). В качестве вспомогательных видов разрешенного использования предусмотрены, в том числе, проезды, автостоянки. 

В силу п. 3 ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. В нарушение указанного требования, вид разрешенного использования спорного земельного участка определен исходя только из установленного вспомогательного вида разрешенного использования. 

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

К числу основных видов разрешенного использования спорного земельного участка, отнесено строительство зданий, сооружений, в связи с чем, спорный земельный участок не мог быть продан, а мог предоставляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды. 

Учитывая изложенные нарушения, прокурор на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ (с учетом уточненных исковых требований) просит: признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка площадью 10465 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенный 25.08.2016 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: возложить обязанность на администрацию МО «Гвардейский городской округ» вернуть денежные средства ФИО1 в размере 298300 рублей, а земельный участок вернуть в распоряжение МО «Гвардейский городской округ»; признать недействительной сделку по внесению вклада ФИО1 в уставной капитал ООО «ЧАК» в виде земельного участка площадью 10465 кв.м. с кадастровым номером №; исключить из ГКН сведения о праве собственности ФИО1 и ООО «ЧАК» на земельный участок с кадастровым номером №. 

В судебном заседании прокурор Гришин В.М. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что в производстве Гвардейского районного суда в настоящее время находятся три дела по искам прокурора в связи с незаконным предоставлением земельных участков, при этом два земельных участка предоставлены ФИО1, а один ФИО2, которая приходится матерью ФИО1, при этом все земельные участки предоставлены для обслуживания автотранспорта, но ни один не используется по назначению. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ООО «ЧАК» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что ООО «ЧАК» в данном случае действовало добросовестно, нарушений законодательства не допускало.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО4, действующая также как представитель 3-го лица администрации МО «Гвардейский городской округ», в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями в полном объеме, пояснив, что с 21.12.2017 на территории Гвардейского городского округа действуют новые Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне, предусматривающей в качестве видов разрешенного использования – «автостоянки, обслуживание автотранспорта». И несмотря на то, что земельный участок предоставлялся в период действия старых Правил землепользования и застройки, принятию новых Правил землепользования и застройки предшествовала определенная работа, в ходе которой было известно, что в зоне 3 ПР 0101 будет предусмотрен вид разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта». 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку доказательствам, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 17.06.2016 главой администрации МО «Гвардейский городской округ» было издано постановление № 780 о проведении аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, общей площадью 10465 кв.м. Начальная цена земельного участка составляет 298300 рублей (том 1 л.д. 16).

22.06.2016 в газете «Наша жизнь» было опубликовано извещение о проведении аукциона (том 1 л.д. 24).

В соответствии с протоколом № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № от 22.07.2016 – на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером № поступила только одна заявка от ФИО1, в соответствии с пунктом 12 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся (том 1 л.д. 15).

26.07.2016 начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» направил в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка. 

25.08.2016 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с которым ФИО1 в собственность на основании протокола от 22.06.2016 № рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе, передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, общей площадью 10465 кв.м. Цена земельного участка 298300 рублей (том 1 л.д. 13-14).

В дальнейшем 09.11.2017 ФИО1 передал, а ООО «ЧАК» приняло земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, стоимостью 990000 рублей, принадлежащий на праве собственности ФИО1, в качестве его неденежного вклада, как третьего лица, в уставной капитал ООО «ЧАК», что подтверждается актом приема-передачи имущества, передаваемого ООО «ЧАК» в качестве вклада в уставной капитал (том 1 л.д. 184 - 185).

Впоследствии был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для обслуживания автотранспорта, на разрешенное использование – пищевая промышленность (том 2 л.д. 28).

Согласно правилам землепользования и застройки Гвардейского городского округа - земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 2016 год относился к зоне 3 ПР 0101 – территории производственных объектов – источников вредного воздействия на окружающую среду с санитарно-защитной зоной 100 м (4-го класса опасности).

Для данной зоны 3 ПР 0101 в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков указаны: объекты, в том числе – производственные предприятия, для которых по санитарным нормам устанавливаются санитарно-защитные зоны 100 м (4-го класса опасности). В качестве условно-разрешенных видов использования указаны: производственные базы; общежития, связанные с производством и профессиональным образованием; здания административно-хозяйственных, деловых и общественных учреждений и организаций; здания офисов и представительств; многофункциональные деловые и обслуживающие здания; гостиницы при предприятиях. 

В качестве вспомогательных видов разрешенного использования определены: здания управления, конструкторские бюро; учебные заведения, медицинские пункты (учреждения) предприятий, связанные с обслуживанием предприятий, научно-исследовательские лаборатории; спортивно-оздоровительные сооружения для работников предприятий; здания и сооружения проектных, научно-исследовательских и изыскательских организаций; временные торговые объекты; объекты предприятий общественного питания; объекты бытового обслуживания; элементы благоустройства; проезды, автостоянки, гаражи для автотранспорта предприятия.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. 

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.

Таким образом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ», действовавшими на момент предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером №, он был отнесен к зоне 3 ПР 0101, не предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования или условно-разрешенного вида использования – обслуживание автотранспорта.

Вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта предусмотрен только в качестве вспомогательного вида разрешенного использования. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что формирование указанного земельного участка с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» требованиям закона не соответствует.

Кроме того, в силу пп. 2 и 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне территории производственных объектов (3 ПР 0101), основным видом использования земельных участков в данной зоне предусмотрено строительство производственных предприятий.

Таким образом, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса (случаи продажи земельных участков без проведения торгов), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности).

Из изложенного следует, что приобретение земельного участка в территориальной зоне 3 ПР 0101, основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство производственных предприятий, согласно ч. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации возможно в результате продажи права аренды земельных участков по результатам аукциона, а не продажи земельных участков в собственность. 

Кроме того, вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» также не исключает возможность строительства зданий на земельном участке. 

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. 

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Формирование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «обслуживание автотранспорта» требованиям закона не соответствует, в связи с чем, оспариваемый договор купли-продажи, а также последующая сделка с данным участком, являются ничтожными. 

Прокурором подано заявление в защиту муниципального образования и интересов неопределенного круга лиц, поскольку предоставление земельного участка в собственность ответчика в отсутствие законного основания влечет нарушение интересов муниципального образования. 

На основании изложенного, учитывая, что у Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» не имелось оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка с ФИО1, исковые требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора № 261 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 10465 кв.м., заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1; сделки по внесению имущественного вклада вновь принимаемым участником ФИО1 в уставной капитал ООО «ЧАК» в виде вышеуказанного земельного участка – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области удовлетворить.

Признать недействительным договор № 261 купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.08.2016, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 10465 кв.м., заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1.

Признать недействительной сделку от 09.11.2017 по внесению вклада вновь принимаемым участником ФИО1 в уставной капитал ООО «ЧАК» в виде земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 10465 кв.м.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности ФИО1 и ООО «ЧАК» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 10465 кв.м.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 вернуть земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 10465 кв.м., в государственную собственность, передав его Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ».

Взыскать с Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» в пользу ФИО1 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 25.08.2016, в размере 298300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения – 18.06.2019. 

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Н.В.Татаренкова