Дело № 2-1666/2024

УИД 26RS0003-01-2024-000346-29

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 03 июля 2024 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкиной В. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Ставропольского края, в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, ФИО1 о расторжении договора аренды лесного участка и возложении обязаности передать земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Ставропольского края, в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, ФИО1 о расторжении договора аренды лесного участка и возложении обязаности передать земельный участок. 

В обоснование заявленных требований указано, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований лесного законодательства, в результате которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 которого арендатору передан во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, в пределах земель лесного фонда в квартале 6 (Михайловское) выделе 12 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество». Факт передачи указанного лесного участка в аренду подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1.4 договора арендатору передается участок для осуществления рекреационной деятельности. Пунктом 3.4.3 Договора № 343 предусмотрено, что арендатор обязан в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Согласно п. 3.3.1 Договора № 343 арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Таким образом, из пунктов 3.3.1 и 3.4.3 Договора № 343 следует обязанность арендатора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, и право арендатора приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ арендатором ФИО1 проект освоения лесов не разработан и с положительным заключением государственной экспертизы арендодателю не представлен, что подтверждается информацией министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение условий Договора аренды № 343 о предоставлении проекта освоения лесного участка является существенным нарушением условий договора. С учетом того, что проектом освоения лесного участка должны быть предусмотрены не только мероприятия по использованию его арендатором, но и мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, длительное неисполнение обязанности арендатором по подготовке проекта освоения лесов, а соответственно, длительное неиспользование лесного участка влечет невыполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, что нарушает основные принципы лесного законодательства, закрепленные в ст. 1 ЛК РФ. Проект освоения лесов имеет своей непосредственной задачей сохранения биологического разнообразия лесов, их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-оздоровительных и иных полезных функций. Отсутствие проекта освоения лесов не позволяет арендатору приступить к освоению лесов, влечет за собой ухудшение его состояния. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, постоянно или временно проживающих на территории Ставропольского края, жителей других регионов Российской Федерации, круг которых определить и привлечь их к участию в деле невозможно. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае, выражается в том, что длительное неиспользование лесного участка влечет невыполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, что может привести к ухудшению состояния лесных насаждений, утрате средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор обращается в суд общей юрисдикции в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц по спору, возникшему из экологических правоотношений, поскольку выявленные нарушения связаны с нарушением лесного законодательства, а не с исполнением договора аренды, либо осуществлением предпринимательской деятельности.

На основании изложенного просит суд: 

Расторгнуть договор аренды лесного участка № 343, находящегося в собственности Российской Федерации, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №, в пределах земель лесного фонда в квартале 6 (Михайловское) выделе 12 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество», заключенный министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1.

Возложить на ФИО1 в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по акту приема-передачи лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, в пределах земель лесного фонда в квартале 6 (Михайловское) выделе 12 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество».

В судебное заседание Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Ставропольского края не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований лесного законодательства, в результате которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 343, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 которого арендатору передан во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, в пределах земель лесного фонда в квартале 6 (Михайловское) выделе 12 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество». 

Факт передачи указанного лесного участка в аренду подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 1.4 договора арендатору передается участок для осуществления рекреационной деятельности. Пунктом 3.4.3 Договора № 343 предусмотрено, что арендатор обязан в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. 

Согласно п. 3.3.1 Договора № 343 арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. 

Согласно частям 3 и 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены - в соответствии с назначением имущества.

Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются соответствии с гражданским, земельным, лесным законодательством (п. 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократны нарушениями.

В силу части 1 статьи 41 ЛК РФ могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ, согласно которой освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса, с соблюдением целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций.

Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 684 утвержден Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, пунктом 27 которого проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Таким образом, из системного толкования статей 12, 24, 88, 89 ЛК РФ следует, что правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов и невыполнения проекта является возможность досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Из пунктов 3.3.1 и 3.4.3 Договора № 343 следует обязанность арендатора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, и право арендатора приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ арендатором ФИО1 проект освоения лесов не разработан и с положительным заключением государственной экспертизы арендодателю не представлен, что подтверждается информацией министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. 

Нарушение условий Договора аренды № 343 о предоставлении проекта освоения лесного участка является существенным нарушением условий договора. 

Согласно статье 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статьей 1 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую ср (пункт 2); сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункт 5); улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (пункт 6); использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (пункт использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 9).

С учетом того, что проектом освоения лесного участка должны быть предусмотрены не только мероприятия по использованию его арендатором, но и мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, длительное неисполнение обязанности арендатором по подготовке проекта освоения лесов, а соответственно, длительное неиспользование лесного участка влечет невыполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, что нарушает основные принципы лесного законодательства, закрепленные в ст. 1 ЛК РФ. 

Проект освоения лесов имеет своей непосредственной задачей сохранения биологического разнообразия лесов, их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-оздоровительных и иных полезных функций. Отсутствие проекта освоения лесов не позволяет арендатору приступить к освоению лесов, влечет за собой ухудшение его состояния. 

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае, выражается в том, что длительное неиспользование лесного участка влечет невыполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, что может привести к ухудшению состояния лесных насаждений, утрате средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложено, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Ставропольского края, в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, ФИО1 о расторжении договора аренды лесного участка и возложении обязаности передать земельный участок, - удовлетворить. 

Расторгнуть договор аренды лесного участка № 343, находящегося в собственности Российской Федерации, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №, в пределах земель лесного фонда в квартале 6 (Михайловское) выделе 12 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество», заключенный министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1.

Возложить на ФИО1 в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по акту приема-передачи лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, в пределах земель лесного фонда в квартале 6 (Михайловское) выделе 12 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество».

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2024 года.

Ответчик в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов