Дело № 12-82/2025

Судья Мартьянова А.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 августа 2025 года город Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Хуррамова Р.А. угли на постановление судьи Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 25 июня 2025 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Хуррамова Р.А. угли, ИНН №, ОГРНИП №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 25 июня 2025 года индивидуальный предприниматель Хуррамов Р.А. угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель Хуррамов Р.А. угли просит отменить постановление судьи в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Хуррамова Р.А. угли – ФИО1, поддержавшую жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие других лиц, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11 апреля 2025 года в период с 12 часов 20 минут по 12 часов 50 минут, при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, произведенной на основании распоряжения № 10534-р от 7 апреля 2025 год, изданного начальником УМВД России по г.Чебоксары ФИО 2, в административном здании ОВМ ОП № 2 УМВД России по 

<

адрес> установлено, что 11 апреля 2025 года в 12 часов 50 минут у ИП Хуррамова Р.А. угли, имеющего основной вид экономической деятельности 47.21 «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах», а также дополнительные виды экономической деятельности 47.81, 47.89, 47.99, в нарушение пункта 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, в нарушение требований подпункта «Л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.12.2024 № 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» осуществляет трудовую деятельность на основании патента гражданин Узбекистана ФИО 3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Также, установлено, что 11 апреля 2025 года в 12 часов 47 минут у ИП Хуррамова Р.А. угли, имеющего основной вид экономической деятельности 47.21 «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах», а также дополнительные виды экономической деятельности 47.81, 47.89, 47.99, в нарушение пункта 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, в нарушение требований подпункта «Л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.12.2024 № 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» осуществляет трудовую деятельность на основании патента гражданин Узбекистана ФИО 1 угли ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 11 апреля 2025 года уполномоченными должностными лицами в отношении ИП Хуррамова Р.А. угли протоколов № 268, № 269 об административных правонарушениях по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протоколов об административных правонарушениях № 269, № 268 правонарушения выявлены 11 апреля 2025 года в 12 часов 47 минут и 12 часов 50 минут в Отделе по вопросам миграции отдела полиции № 2 УМВД России по городу Чебоксары Чувашской Республики, по 

<

адрес>, правонарушения совершены в форме бездействия.

Определением судьи Калининского районного суда города Чебоксары от 23.06.2025 дела об административных правонарушениях № 5№ и № 5-№, предусмотренных ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении ИП Хуррамова Р.А. угли объединены в одно производство. 

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, являются обоснованными выводы судьи о соединении дел об административных правонарушениях в одно производство. 

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда.

В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей адрес. Формирование квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу, распределение указанной квоты по субъектам Российской Федерации и профессионально-квалификационным группам, увеличение или уменьшение размера указанной квоты и установление ее резерва осуществляются в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Квоты могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанные квоты не распространяются на иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.

Законодателем предусмотрены разные формы осуществления деятельности согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности".

Вид экономической деятельности самостоятельно избирается юридическим лицом при его регистрации в налоговом органе, также может быть изменен по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.

Согласно выписке из Единого реестра индивидуальных предпринимателей ИП Хуррамов Р.А. угли зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеющий основной вид экономической деятельности 47.21 «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах», а также дополнительные виды экономической деятельности в том числе 47.81, 47.89, 47.99 (код ОКВЭД).

Согласно ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) № 47.21 установлена «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах». Эта группировка включает: розничную торговлю свежими фруктами, овощами и картофелем; розничную торговлю предварительно обработанными или консервированными фруктами и овощами. Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах. Эта группировка включает: розничную торговлю свежими фруктами, овощами и картофелем; розничную торговлю предварительно обработанными или консервированными фруктами и овощами

Согласно кода 47.99 "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) установлена «Торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков». 

Подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2023 №1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности – торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 % общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. 

Аналогичные требования установлены подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.12.2024 № 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности». 

Действие постановления N 1751 распространяется на всех иностранных работников, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях, и не содержит норм, дающих право для выделения по каким-либо признакам части иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, на которых действие постановления N 1751 не будет распространяться.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: выписками из ЕГРИП, рапортом заместителя начальника УВМ МВД по Чувашской Республике, распоряжением (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 07.04.2025 № 10534-р, патентами, актом проверки № 1 от 11.04.2025, протоколами об административном правонарушении от 11.04.2025 №№ 268, 269, объяснениями, трудовым договором № 10, заключенным между ИП Хуррамовым Р.А. угли и ФИО 3 17.12.2024 (патент № от 13.11.2024, профессия-грузчик) и иными материалами дела.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, деяние ИП Хуррамова Р.А. угли, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, имевшего возможность для соблюдения законодательства, но не принявшего всех зависящих мер по его соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ИП Хуррамова Р.А. угли правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями миграционного законодательства.

Пунктом 6 указанных Постановлений Правительства РФ установлено, что хозяйствующим субъектам до 1 января 2024 года и 1 января 2025 года, соответственно, необходимо привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящими постановлениями, руководствуясь требованиями трудового законодательства РФ. 

Действительно, Указом Главы Чувашской Республики от 28.01.2025 N 8"Об установлении на 2025 года запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" на 2025 год утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранной рабочей силы на основании патентов на территории Республики, срок исполнения до 1 апреля 2025 года. В данном Указе запретов на привлечение иностранных граждан по 47.21 «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах», а также дополнительные виды экономической деятельности по ОКВЭД № 47.81, 47.89, 47.99 не установлено.

Между тем, в данном случае ИП Хуррамову Р.А. угли необходимо было руководствоваться требованиями подпункта «л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2023 №1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности», в котором прямо определено, что допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности – торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) составляет в размере 0 % общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами

Кроме того в случае, если работодатель заявил при государственной регистрации вид деятельности, указанный в постановлении N 1751, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности, то действие постановления N 1751 распространяется на такого работодателя.

Основания прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, в целях соблюдения требований, установленных постановлением N 1751, предусмотрены пунктом 9 части 1 статьи 327.6 Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, утверждение стороны защиты о том, что иностранные граждане не осуществляли трудовую деятельность вне рынков и палаток, не свидетельствует об отсутствии в действиях ИП Хуррамова Р.А. угли состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, поскольку в соответствии с действующим законодательством хозяйствующие субъекты, заявившие при государственной регистрации код вида экономической деятельности 47.99, не вправе привлекать и использовать иностранных работников и был обязан привести в соответствии с требованиями закона численность работников.

Доводы жалобы о том, что у ИП Хуррамова Р.А. угли имеется патент на осуществление трудовой деятельности и он законно находится на территории Российской Федерации, а также что он не знал о новом законе, не влекут отмену судебных актов, поскольку ИП Хуррамов Р.А. привлечен к административной ответственности за нарушение допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю в нестационарных торговых объектах и на рынках.

Приведенные доводы не опровергают наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

На основании анализа перечисленных доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к правомерному выводу о виновности ИП Хуррамова Р.А. угли в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, исходя из положений части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, в которых заявитель указывает на малозначительность совершенного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо устанавливает, что административное наказание как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, должна быть применена и основана на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Характер совершенного ИП Хуррамовым Р.А. угли правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В рассматриваемом случае суд оценил обстоятельства конкретного дела и избрал в отношении привлекаемого лица ту меру ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Доводы жалобы о том, что при производстве по делу было нарушено право ИП Хуррамова Р.А. на защиту, являются несостоятельными. ИП Хуррамов Р.А. угли неоднократно и надлежащим образом извещался о дате и времени судебных заседаний, в том числе посредством почтовых отправлений по месту регистрации и жительства, а также посредством СМС – уведомления. Неявка ИП Хуррамова Р.А. угли в суд не препятствовала рассмотрению дела судьей. ИП Хуррамов Р.А. был уведомлен о составлении в отношении него протоколов об административном правонарушении, лично получил копии протоколов, дал подробные письменные объяснения по существу дела.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 25 июня 2025 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Хуррамова Р.А. угли, ИНН №, ОГРНИП №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Хуррамова Ражаббой Ашуркул угли без удовлетворения

Судья А.А. Сычев