Дело № 5-81/2020

УИД 75RS0003-01-2020-000672-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 29 апреля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы, расположенного по адресу: 

<

...>, Алёкминская Е.А., рассмотрев представленный ОП «Железнодорожный» УМВД России по г. Чите, находящимся по адресу: 

<

...>, протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

УУП ОП «Железнодорожный» УМВД России по г.Чите в отношении ФИО1, ... г.р., уроженки г.Чита, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: г...., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании от ... лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, 14 или ... в квартире, где проживает ФИО1, сломался унитаз, была угроза подтопления ниже расположенных квартир. Пришедший ... по вызову с управляющей компании сантехник сказал, что для ремонта необходимо приобрести гофру, герметик и цемент для укрепления унитаза. С утра ..., опасаясь подтопления ниже расположенных квартир, ФИО1 отправилась в ближайший работающий магазин по продаже строительных материалов по адресу: ..., магазин «1000 Мелочей». Документы, удостоверяющие личность, с собой не взяла намеренно, поскольку опасалась в сумке повредить документы приобретенными стройматериалами. Была оставлена сотрудниками полиции по пути в магазин около соседнего дома по адресу: ..., после составления протокола об административном правонарушении сотрудник полиции разрешил ФИО1 продолжить следование в магазин стройматериалов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполненииправил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Совершение указанного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности; утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «д» п. 3 Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Забайкальского края от 10.04.2020 № 33) «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции на дату обнаружения административного правонарушения) утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), который запрещает гражданам в период установленных нерабочих дней покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев: 1) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; 2) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена (не ограничена) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Забайкальского края (далее - Указ и нормативные правовые акты); 3) осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Забайкальского края, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (не ограничена) в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки; 4) следования к месту (от места) совершения процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, законодательством об административных правонарушениях, а также иных юридически значимых действий, включая нотариальные; 5) следования от места проживания (пребывания) к ближайшему месту приобретения лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, и обратно; 6) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места жительства (пребывания); 7) выноса отходов до ближайшего места их накопления от места жительства (пребывания) и следования обратно; 8) посещения деловых мероприятий с числом участников менее 50 человек; 9) обращения в Краевое государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» за предоставлением государственных и (или) муниципальных услуг исключительно по предварительной записи, а также иные государственные и муниципальные организации (учреждения), в которых осуществляется прием и (или) выдача документов в целях предоставления государственных и (или) муниципальных услуг; 10) обращения в иные организации, к индивидуальным предпринимателям, которые определены в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами; 11) следования к близким родственникам из числа граждан, указанных в пункте 1 настоящего комплекса ограничительных и иных мероприятий, в случае доставки им на дом лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, следования к лежачим, тяжелобольным близким родственникам для ухода за ними на дому, следования в случае смерти (гибели) близких людей и иных случаях крайней необходимости.

В целях выполнения подпункта «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», а также необходимости предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции распоряжение Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

В пункте 2 данного распоряжения указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнить перечень в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации.

На территории Забайкальского края перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2020 № 99 «О некоторых вопросах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCоV)».

В указанный перечень, в том числе, включены строительные и отделочные материалы и инструменты (п. 15 Перечня).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 16.04.2020 в 10 часов 50 минут гр. ФИО1, проживающая по адресу: 

<

...>, находилась в общественном месте по адресу: 

<

...>, при этом пояснила, что направлялась с магазина по адресу: 

<

...> где приобретала стройматериалы.

В рамках протокола об административном правонарушении указано, что гр. ФИО1 нарушила запрет покидать место проживания в период установленных нерабочих дней: находилась вне места проживания без цели обращения за медицинской помощью или следования к ближайшему месту покупки продуктов питания, лекарств, товаров первой необходимости или выброса отходов, а также не следовала к месту работы (службы), не осуществляла выгул собак не далее 300 метров от места проживания. Тем самым гр. ФИО1 нарушила правила поведения в период режима повышенной готовности, а именно, комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утвержденный постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, кроме этого в нарушение пп. «д» п. 3 Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020, не имела при себе документов, удостоверяющих личность, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выразившийся в нарушении пп. «д» п. 3 Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020, в связи с отсутствием при себе для предъявления по требованию уполномоченного должностного лица документа, удостоверяющего личность гражданина, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией заявления ФИО1 по форме № 1П, объяснениями ФИО1, данными в ходе судебного заседания от 23.04.2020.

Вместе с тем, вменение ФИО1 также нарушения комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, в связи с нахождением вне места проживания, не связанным с исключительными случаями, предусмотренными п. 3 комплекса мероприятий, судья находит излишним и подлежащим исключению из описания объективной стороны административного правонарушения в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ФИО1 покинула место проживания по адресу: ..., с целью следования к месту приобретения строительных и отделочных материалов (гофры, цемента, крепления для унитаза), в связи с произошедшей поломкой унитаза.

Объяснения ФИО1 в указанной части подтверждаются сведениями представленными с управляющей компании, на обслуживании которой находится многоквартирный жилой дом по адресу: ..., - ООО «РУЭК-ГРЭС», согласно которым ... с адреса: ..., поступала заявка о неисправности унитаза, зарегистрированная за ..., для ремонта требовалось приобретение гофры и крепежа унитаза, а также товарными чеками с магазина «100 Мелочей» ИП М.Р.М., расположенного по адресу: ... (в объяснениях ФИО1 ошибочно название магазина указано как «1000 Мелочей», адрес магазина: ...).

В силу приведенных выше положений постановления Правительства Забайкальского края от 10.04.2020 № 99 «О некоторых вопросах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCоV)» строительные, отделочные материалы отнесены к перечню товаров первой необходимости.

Из объяснений ФИО1, представленных в материалы дела документов следует, что товары ФИО1 были приобретены в магазине по адресу: ....

При этом согласно данным электронного справочника «2ГИС» магазин по ... от места проживания гр. ФИО1 находится в шаговой доступности на расстоянии ... м., что может рассматриваться как ближайшее место приобретения товаров первой необходимости.

Таким образом гр. ФИО1 покинула место своего проживания с целью следования до ближайшего места приобретения товаров первой необходимости, при этом приобретение товаров первой необходимости (строительных и отделочных материалов в виде цемента, гофры, крепления унитаза) было вызвано объективными обстоятельствами (произошедшей поломкой унитаза), что в соответствии с пп. 5 п. 3 комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, относится к разрешенным случаям прокидать место проживания (пребывания) в условиях введенного режима повышенной готовности.

Учитывая изложенное, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с допущенным ФИО1 нарушением пп. «д» п. 3 Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020.

Вменение ФИО1 нарушения комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, является излишним и подлежит исключению из описания объективной стороны административного правонарушения

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, данных о личности правонарушителя, отношения ФИО1 к содеянному, принимая во внимание, установленные главой 4 КоАП РФ требования пропорциональности, справедливости и соразмерности наказания, его соответствия целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также требование индивидуализации административной ответственности, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 , ..., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Алёкминская

Постановление судьи не вступило в законную силу.

Подлинник постановления судьи находится в материалах дела № 5-81/2020 (УИД 75RS0003-01-2020-000672-90) Железнодорожного районного суда г.Читы.