Административное дело № 12-204/2021

УИД: 61MS0059-01-2021-000718-43

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года 

<

...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе АО "Азовская судоверфь" на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Азовского судебного района Ростовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении АО "Азовская судоверфь",

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №2 Азовского судебного района Ростовской области АО "Азовская судоверфь" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО "Азовская судоверфь", обратилось с жалобой на данное постановление и просило его отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, так как Постановления Правительства №1413 от 18.12.2014 в открытых источниках нет, а о том, что на Общество распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов юридическое лицо уведомлено не было.

Защитник АО "Азовская судоверфь" в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо- помощник Волго-Донского транспортного прокурора в судебное заседание явился, считал постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил его оставить без изменения. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения АО "Азовская судоверфь" к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему :

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктами 14, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.10.2016 N 1040). Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 дней со дня его разработки (п.15 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2020 N 456).

Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности АО «Азовская судоверфь».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 (далее – Постановление Правительства РФ № 1413) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и требования к форме паспорта безопасности объекта (территории) промышленности.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ № 1413 требования определяют порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности. Перечень объектов определяется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг РФ).

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.08.2020 № 2660 утвержден перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. В указанный перечень включено АО «Азовская судоверфь», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, на АО «Азовская судоверфь», как на объект промышленной инфраструктуры, возложена обязанность по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В п.3 Постановления Правительства РФ № 1413 определено, что обеспечение антитеррористической защищенности достигается путем:

- создания структуры органов управления системой обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

- категорирования объекта (территории) по степени потенциальной опасности;

- оценки достаточности защиты объекта (территории) от угроз террористического характера;

- определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на объекте (территории) террористических актов.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ № 1413 для проведения категорирования объекта создается комиссия по обследованию объекта (территории), во главе с руководителем объекта.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ № 1413 установлены следующие категории объектов:

- категория В (высокая) - масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести федеральный, межрегиональный или региональный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба - от 5 до 500 млн. рублей. Категория В имеет подкатегории В1, В2 и ВЗ;

- категория С (средняя) - масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести межмуниципальный или муниципальный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 10 до 50 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба - от 100 тыс. рублей до 5 млн. рублей. Категория С имеет подкатегории С1 н С2;

- категория Н (низкая) - масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести локальный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет не более 10 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба - не более 100 тыс. рублей.

При этом пунктами 15 и 16 Постановления Правительства РФ № 1413 установлены требования в целях определения значений количества пострадавших людей, окружающей инфраструктуры, экономических потерь.

По результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования объекта (территории), который является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории), что закреплено в п. 22 Постановления Правительства РФ № 1413.

Между тем, как следует из п.59 Постановления Правительства РФ № 1413, на каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), представляющий собой информационно-справочный документ, определяющий состояние антитеррористической защищённости объекта (территории) и рекомендации по ее совершенствованию в целях осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории).

Постановлением Правительства РФ № 1413 предусмотрено, что объекты (территории), которым присвоены категории В и С, подлежат вооруженной охране с использованием боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 21 Постановления Правительства РФ № 1413, объекты (территории), которым присвоены категории В и С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1413 (

<

...>) также предусмотрены требования к организации локальных охраняемых зон объекта (территории) предприятия, к определению типов локальных зон, к оборудованию локальных зон контрольно-пропускными пунктами.

Проверкой установлено, что АО «Азовская судоверфь» требования законодательства об антитеррористической защищенности не исполняются: 

- не создана комиссия по обследованию объекта (территории);

- не определена категория по обследованию объекта (территории);

- не определены потенциально опасные участки;

- не составлен акт обследования и категорирования объекта (территории)

- не разработан паспорт безопасности объекта (территории);

- не рассмотрен вопрос о привлечении к охране объекта (территории), определенных Постановлением Правительства РФ № 1413, войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) организаций, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут АО «Азовская судоверфь», расположенное по адресу: 

<

адрес> не исполнило требования законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: 

- не создана комиссия по обследованию объекта (территории);

- не определена категория по обследованию объекта (территории);

- не определены потенциально опасные участки;

- не составлен акт обследования и категорирования объекта (территории)

- не разработан паспорт безопасности объекта (территории);

- не рассмотрен вопрос о привлечении к охране объекта (территории), определенных Постановлением Правительства РФ № 1413, войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) организаций, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

По данному факту заместителем Волго-Донского прокурора юристом 1 класса ФИО1 было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Факт совершения АО «Азовская судоверфь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оценка мировым судьей имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Все выводы судьи о правомерности привлечения АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности должным образом мотивированы.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности АО «Азовская судоверфь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, при этом, факт совершения АО «Азовская судоверфь» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Минпромторга России №2660 от 12. 08.2020г. АО «Азовская судоверфь» под № и другими доказательствами по делу.

Суд не может принять доводы заявителя об отсутствии Постановления Правительства №1413 от 18.12.2014 в открытых источниках и отсутствия указанного постановления в материалах дела, как подтверждающие отсутствие вины АО «Азовская судоверфь» в совершении административного правонарушения.

Суд соглашается с суждениями мирового судьи и считает, что АО «Азовская судоверфь», используя отсутствие одного из правовых актов в открытых источниках, самоустранилось от выполнения требований действующего законодательства. 

Более того, требования Постановления Правительства №1413 от 18.12.2014 содержаться в материалах дела (л.д. 20-84), однако за время рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности, АО «Азовская судоверфь» не представлено доказательств устранения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к ответственности.

В действиях АО «Азовская судоверфь» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, так как оно совершило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Привлекая АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о нарушении указанным лицом законодательства в области исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и, установив факт нарушения АО «Азовская судоверфь» указанных требований, правомерно квалифицировал его действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Азовского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Что касается назначенного АО «Азовская судоверфь» мировым судьей вида наказания, то прихожу к следующему :

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания, мировым судьей был учтен характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Азовская судоверфь», а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено АО «Азовская судоверфь» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом, не является максимальным.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «Азовская судоверфь» не установлено, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №2 Азовского судебного района Ростовской области постановление является законным, обоснованным и ни отмене, ни изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Азовского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении АО "Азовская судоверфь", оставить без изменения, а жалобу АО "Азовская судоверфь" - без удовлетворения.

Судья: