УИД 57RS0010-01-2025-000758-88 дело 2а-1-349/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Золотаревой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» об отмене решения,

установил:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об отмене решения.

В обоснование заявленных требований указал, что 25.07.2026 обратился в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области областной центр социальной защиты населения с просьбой предоставить ему социальный контракт для развития бизнеса. Административным истцом были выполнены все условия для получения социального контракта, однако Департамент социальной защиты отказал ему без объяснения причин. Административный истец обратился за разъяснениями с просьбой предоставить мотивированное решение, однако решения не получил, получил только уведомление об отказе в назначении социального контракта. Считает, что административный ответчик своим решением нарушил его право на меру социальной поддержки, а также положения о предоставлении социального контракта.

Просит суд вызвать в суд участников межведомственной комиссии для разъяснения своего решения; проверить доводы межведомственной комиссии на соответствие приказу департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области №1335 от 18.12.2024, а также иным нормативно правовым актам; дать правовую оценку решению сотрудников департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области областной центр социальной защиты населения; отменить решение департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области областной центр социальной защиты населения, в случае несоответствия нормативно-правовым актам; обязать департамент предоставить истцу социальный контракт для развития бизнеса. 

В ходе рассмотрения дела административный ответчик Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области заменен на надлежащего административного ответчика - Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» (далее КУ ОО «ОЦСЗН»), Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области привлечен в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, просил суд его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика КУ ОО «Орловский областной центр социальной защиты населения» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ранее представил возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 по представленным ранее возражениям. Дополнительно пояснил, что ФИО1 не представил доказательств его нуждаемости, кроме того, в ходе рассмотрения его заявления комиссией было установлено наличие в собственности у ФИО1 объектов недвижимости в Кромском районе (дом и два земельных участка) и в г.Москве (доля в жилом помещении).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Административный истец, обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ установлено:

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

1.1. Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. В социальном контракте должны быть установлены:

1) предмет социального контракта;

2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

3) виды и размер государственной социальной помощи;

4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

5) срок действия социального контракта;

6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

3. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

4. Орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта взаимодействует с органами службы занятости населения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

5. Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

6. Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

7. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

8. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение оказания государственной социальной помощи в соответствии с настоящей главой без социального контракта или отказ в назначении государственной социальной помощи.

9. Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

10. Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.03.2024 №159 утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Методические рекомендации).

Согласно Методическим рекомендациям:

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет совершения ими собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя) (п.3 Методических рекомендаций).

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 134-ФЗ) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (п.4).

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения.

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил (п.18).

Основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - основания для отказа) установлены пунктом 25 Правил (п.22).

Органом социальной защиты населения проверяется наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 25 Правил, в том числе по социальным контрактам, ранее заключенным в другом субъекте Российской Федерации, отличном от субъекта Российской Федерации, в котором подано заявление, через государственную информационную систему "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" и (или) посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п.24).

На базе каждого органа социальной защиты населения, указанного в подпункте "б" пункта 1 Методических рекомендаций, возможно формировать межведомственную комиссию из представителей различных органов и организаций в зависимости от рассматриваемых вопросов и созданный в целях выработки согласованного мнения об одобрении или неодобрении заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней иных материалы (п.38)

Социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы одобряются на заседании межведомственной комиссии, на которой также определяются ответственные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации по каждому мероприятию, входящему в нее (п.40).

Вопросы оказания материальной помощи в Орловской области регулируются Законом Орловской области от 25.12.2013 №1582-ОЗ (ред. от 02.07.2024) «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области».

Приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 18.12.2024 N 1335 (ред. от 28.07.2025) утверждено Положение об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, проживающим (пребывающим) на территории Орловской области. Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода малоимущей семьи (далее - доход семьи), дохода малоимущего одиноко проживающего гражданина (далее - доход одиноко проживающего гражданина), рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п. 4 размер, периодичность государственной социальной помощи на основании социального контракта не должны создавать ситуации, при которой ее назначение оказывается предпочтительнее работы или других законных форм получения дохода.

Согласно п. 33 решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 24 и 25 настоящего Положения.

Срок вынесения решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта продлевается на 20 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в следующих случаях:

а) проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем документов (сведений) специалистами органа социальной защиты;

б) непоступление документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, в срок, указанный в пункте 20 настоящего Положения;

в) прохождение тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций в соответствии с пунктом 43 настоящего Положения;

г) прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций в соответствии с абзацем вторым пункта 43 настоящего Положения;

д) подготовка или доработка бизнес-плана при подаче заявления по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно п. 7 Положения подготовленные органом социальной защиты социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением в орган социальной защиты населения 25.07.2025, предоставив пакет документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 15 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации предоставляется при наличии одного из следующих обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияющих на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно:

1) получение заявителем и (или) членом семьи пенсии по инвалидности;

2) нахождение трудоспособного заявителя и (или) члена семьи на непрерывном амбулаторном или стационарном лечении продолжительностью более 1 месяца;

3) применение в отношении заявителя и (или) членов его семьи меры пресечения в виде заключения под стражу;

4) отсутствие дохода у заявителя и (или) у трудоспособных членов семьи заявителя вследствие введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

5) неосуществление трудоспособным заявителем и (или) членом семьи трудовой деятельности при условии:

а) осуществления трудоспособным членом семьи ухода за другим членом семьи, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации, при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты и совместного проживания в одном домохозяйстве;

б) утратил силу. - Приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 28.07.2025 N 825;

в) наличия в составе семьи заявителя ребенка-инвалида (детей-инвалидов), нуждающегося в постоянном уходе по заключению медицинской организации;

г) регистрации неработающего трудоспособного заявителя и (или) члена семьи заявителя в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы или в качестве безработного;

д) окончания военной службы по призыву (альтернативной гражданской службы) в течение 3 месяцев со дня окончания службы;

е) освобождения из мест лишения свободы в течение 3 месяцев со дня освобождения;

6) осуществление ухода заявителем, являющимся единственным родителем (законным представителем), за проживающим с ним ребенком (детьми) в возрасте до 3 лет.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, однако дохода от своей деятельности не получает.

10.01.2025 КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения вынесен приказ №6 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта» и приказ №8 «Об утверждении Порядка формирования и работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и Положения о комиссии по рассмотрению вопросов назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области».

Порядок формирования и работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта определении Приложением №1 к приказу№8.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта №33 от 20.08.2025 принято решение об отказе ФИО1 в заключении социального контракта по причине невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Решение по заявлению ФИО1 принято уполномоченным органом.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются основания, указанные в пункте пп. 28-29 Положения «Об утверждении Положения об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области и Положения об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области», а также вынесение межведомственной комиссией заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Из представленных административным ответчиком документов, следует, что в адрес ФИО1 10.09.2025 исх. №4142 Казенным учреждением Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» было направлено уведомление о неодобрении социального контракта с приложением выписки из протокола заседания межведомственной комиссии.

Учитывая, что заявление ФИО1 рассмотрено административным ответчиком в установленном порядке и сроки, ответ мотивирован, подписан уполномоченным лицом, административный истец не представил доказательств того, что по независящим от него причинам его среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется, поскольку права административного истца не нарушены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» об отмене решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2025 года.

Председательствующий Д.Н. Давыдова