Дело № 2а-2034/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Булыгиной Н.В., 

при секретаре Даниловой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Кувшиновского района Тверской области, действующей в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отремонтировать участок автомобильной дороги, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Правительству Тверской области, Министерству транспорта Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отремонтировать участок автомобильной дороги.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» а в качестве заинтересованного лица – Муниципальное образование «Тысяцкое сельское поселение» Кувшиновского района Тверской области.

Истцом также были уточнены исковые требования и с учётом уточнений, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области в части не принятия мер по организации работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 2 класса «Кувшиново - Тысяцкое - Сурушино» в границах с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области на следующих участках при движении в направлении населенного пункта Сурушино: км 2 + 015,км 2 + 100, км 2 + 215, км 2 + 380, км 2 + 420, км 2 + 450, км 2 + 500, км 2 + 540, км 2 + 565, км 2 + 590, км 2 + 680, км 2 + 750, км 2 + 860, км 2 + 985, км 3, км 3 + 100, км 3 + 230, км 3 + 300, км 3 + 390, км 3 + 450, км 3 + 530, км 3 + 690, км 4 + 850, км 5 + 300, км 5 + 380, км 5 + 660, км 5 + 720, км 5 + 870, км 5+ 960, км 6 + 200. Возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность за счет средств областного бюджета в срок до 01 июня 2018 года обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 2 класса «Кувшиново — Тысяцкое - Сурушино» в границах населенного пункта с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области на следующих участках при движении в направлении населенного пункта Сурушино: км 2 + 015, км 2 + 100, км 2 + 215, км 2 + 380, км 2 + 420, км 2 + 450, км 2 + 500, км 2 + 540, км 2 + 565, км 2 + 590, км 2 + 680, км 2 + 750, км 2 + 860, км 2 + 985, км 3, км 3 + 100, км 3 + 230, км 3 + 300, км 3 + 390, км 3 + 450, км 3 + 530, км 3 + 690, км 4 + 850, км 5 + 300, км 5 + 380, км 5 + 660, км 5 + 720, км 5 + 870, км 5+ 960, км 6 + 200.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка соблюдения законодательства в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Кувшиново-Тысяцкое - Сурушино» внесена в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па и является автомобильной дорогой 2 класса (идентификационный № 28 ОП МЗ 28Н-0869).

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Кувшиновского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» установлено, что состояние асфальтового покрытия на участке автомобильной дороги «Кувшиново - Тысяцкое - Сурушино» (далее - дорога) в границах с. Тысяцкое имеет множественные просадки и выбоины, затрудняющие проезд транспорта и создающие угрозу безопасности дорожного движения.

Зафиксированы следующие повреждения асфальтного покрытия дороги:

1) На участке дороги от д. № 1 до д. № 103 с. Тысяцкое Кувшиновского района имеются многочисленные выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 (далее-ГОСТ 50597-93).

2) На участке дороги от д. № 106 до д. № 142 с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области имеются многочисленные выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-93.

В районе дома № 112 с. Тысяцкое Кувшиновского района - выбоина размером по длине - 128 см., ширине - 200 см., глубине - 9 см., в районе дома № 124 с. Тысяцкое - выбоина размером по длине - 497 см., ширине - 146 см., глубине - 7 см., и выбоина размером по длине - 453 см., ширине - 64 см., глубине - 7 см.

В районе д. № 129 с. Тысяцкое - выбоина размером по длине - 580 см., ширине - 200 см., глубине - 9 см.

В районе моста через ручей «Немовский» выбоины размерами по длине - 88 см., ширине - 56 см., глубине - 9 см.; по длине - 150 см., ширине - 180 см., глубине - 9 см.; по длине - 500 см., ширине - 75 см., глубине - 10 см.

3) На участке дороги от д. № 106 до д. № 142 с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области имеются многочисленные выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-93.

В районе д. № 231 с. Тысяцкое - выбоина размером по длине - 118 см., ширине - 100 см., глубине - 8 см., в районе д. № 237 с. Тысяцкое - выбоина размером по длине - 84 см., ширине - 110 см., глубине - 7 см.

Вышеуказанные размеры повреждений превышают предельные размеры отдельных просадок и выбоин, установленных п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, затрудняют проезд транспорта и создают угрозу безопасности дорожного движения.

Кроме того, дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об имеющихся повреждениях дорожного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в начале такого участка отсутствуют.

Согласно представленным 11.11.2016 сведениям из ГКУ «Дирекция ТДФ» в настоящее время техническое состояние участка автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием оценивается как неудовлетворительное. Для приведения участков дороги с асфальтобетонным покрытием в нормативное состояние возможно только при проведении полноценных ремонтных работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия и усилению основания дорожных одежд.

Работы по устранению указанных нарушений в области безопасности дорожного движения не осуществляются ввиду недостаточности средств регионального бюджета.

Таким образом, по мнению административного истца, Министерством транспорта Тверской области допущены нарушения требований действующего законодательства, регламентирующего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

По мнению административного истца, выявленные в ходе обследования автомобильной дороги нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и ставят в опасность здоровье и жизнь неограниченного круга участников дорожного движения.

Истец в административном исковом заявлении также указывает на то обстоятельство, что со стороны Министерства транспорта Тверской области и Правительства Тверской области необходимых мер по приведению в соответствие с установленными требованиями указанного участка автомобильной дороги в 2016 г. и истекшем периоде 2017 г. не принималось, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем, административный истец полагает, что со стороны Министерства транспорта Тверской области и Правительства Тверской области имеет место бездействие.

В связи с данными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель прокуратуры Кувшиновкого района Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учётом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства транспорта Тверской области по доверенности ФИО2, представитель ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, просили в иске отказать.

Представитель Муниципального образования «Тысяцкое сельское поселение» Кувшиновского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка соблюдения законодательства в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, безопасности дорожного движения.

Состояние асфальтового покрытия на участке автомобильной дороги «Кувшиново -Тысяцкое - Сурушино» в границах с. Тысяцкое имеет множественные просадки и выбоины, затрудняющие проезд транспорта и создающие угрозу безопасности дорожного движения.

Зафиксированы следующие повреждения асфальтного покрытия дороги:

1) На участке дороги от д. № 1 до д. № 103 с. Тысяцкое Кувшиновского района имеются многочисленные выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 (далее-ГОСТ 50597-93).

2) На участке дороги от д. № 106 до д. № 142 с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области имеются многочисленные выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-93.

В районе дома № 112 с. Тысяцкое Кувшиновского района - выбоина размером по длине - 128 см., ширине - 200 см., глубине - 9 см., в районе дома № 124 с. Тысяцкое - выбоина размером по длине - 497 см., ширине - 146 см., глубине - 7 см., и выбоина размером по длине - 453 см., ширине - 64 см., глубине - 7 см.

В районе д. № 129 с. Тысяцкое - выбоина размером по длине - 580 см., ширине - 200 см., глубине - 9 см.

В районе моста через ручей «Немовский» выбоины размерами по длине - 88 см., ширине - 56 см., глубине - 9 см.; по длине - 150 см., ширине - 180 см., глубине - 9 см.; по длине - 500 см., ширине - 75 см., глубине - 10 см.

3) На участке дороги от д. № 106 до д. № 142 с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области имеются многочисленные выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-93.

В районе д. № 231 с. Тысяцкое - выбоина размером по длине - 118 см., ширине - 100 см., глубине - 8 см., в районе д. № 237 с. Тысяцкое - выбоина размером по длине - 84 см., ширине - 110 см., глубине - 7 см.

Вышеуказанные размеры повреждений превышают предельные размеры отдельных просадок и выбоин, установленных п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, затрудняют проезд транспорта и создают угрозу безопасности дорожного движения.

Кроме того, дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об имеющихся повреждениях дорожного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в начале такого участка отсутствуют.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 указанного закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по\~ вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо" обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 8 ст. 5, ч. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов, финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Одним из таких стандартов является Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), в соответствии с п. 1 которого все требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, сроки ликвидации повреждений покрытия для автомобильных дорог составляют от 5 до 10 суток в зависимости от группы дорог.

Установлено, что автомобильная дорога «Кувшиново - Тысяцкое - Сурушино» внесена в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па и является автомобильной дорогой 2 класса (идентификационный № 28 ОП МЗ 28Н-0869).

На основании ст. 15 Закона Тверской области от 28.02.2002 № 12-0З-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 Л° 482-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» (далее - Дирекция) Дирекция наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 23.12.2011 № 391-рп изменен тип государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и создано Государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» с сохранением основных целей деятельности.

Постановлением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 № 1514 дороги, указанные в перечне дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закреплены на праве оперативного управления за Дирекцией.

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка устанавливает, что Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 Порядка государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

В силу п. 4 Порядка исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

В целях осуществления возложенных функций 22.10.2013 между Дирекцией и ГУП «Торжокское ДРСУ» заключен государственный контракт № 6/2014-Д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Торжокском и Кувшиновском районах Тверской области.

Однако в силу п. 1.1, п. 1.3 названного контракта подрядчик (ГУП «Торжокское ДРСУ») принимает на себя выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Торжокском и Кувшиновском районах Тверской области в объемах, определенных лимитом средств.

Пунктом 5 положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

На основании пп. я-1 п. 8 названного положения Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего Пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Согласно п.п. 3.1.1 п. 3.1 раздела 3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В нарушение указанных норм законодательства участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кувшиново-Тысяцкое-Сурушино» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Кувшиновского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» установлено, что состояние асфальтового покрытия на участке автомобильной дороги «Кувшиново - Тысяцкое - Сурушино» в границах с. Тысяцкое имеет множественные просадки и выбоины, затрудняющие проезд транспорта и создающие угрозу безопасности дорожного движения.

Кроме того согласно сведениям из ГКУ «Дирекция ТДФ» в настоящее время техническое состояние участка автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием оценивается как неудовлетворительное. Для приведения участков дороги с асфальтобетонным покрытием в нормативное состояние возможно только при проведении полноценных ремонтных работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия и усилению основания дорожных одежд.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 данного Закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, организация ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения 2 класса «Кувшиново - Тысяцкое - Сурушино» в границах с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области на следующих участках при движении в направлении населенного пункта Сурушино: км 2 + 015,км 2 + 100, км 2 + 215, км 2 + 380, км 2 + 420, км 2 + 450, км 2 + 500, км 2 + 540, км 2 + 565, км 2 + 590, км 2 + 680, км 2 + 750, км 2 + 860, км 2 + 985, км 3, км 3 + 100, км 3 + 230, км 3 + 300, км 3 + 390, км 3 + 450, км 3 + 530, км 3 + 690, км 4 + 850, км 5 + 300, км 5 + 380, км 5 + 660, км 5 + 720, км 5 + 870, км 5+ 960, км 6 + 200, является обязанностью Министерства транспорта Тверской области.

Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги 2 класса «Кувшиново - Тысяцкое - Сурушино» в границах с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности в результате вынужденного маневрирования транспортных средств и несоблюдения движения по полосам, вызванных неудовлетворительным состоянием проезжей части, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствие со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерством транспорта Тверской области не приняты меры по организации работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 2 класса «Кувшинов-Тысяцкое-Сурушино» в границах с.Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области в 2016 г. и истекшем периоде 2017 г., обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны Министерства транспорта Тверской области имеет место бездействие.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Кувшиновского района Тверской области являются обоснованными и нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо прохождение предусмотренной законом процедуры, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, прокурор Центрального Кувшиновкого района Тверской области в административном исковом заявлении просил установить для исполнения требований срок до 01.06.2018 года

В связи с изложенным, суд исходя из соблюдения баланса интересов сторон, считает возможным установить для исполнения требований со стороны ответчиков срок до 01.06.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 208-216, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Прокуратуры Кувшиновского района Тверской области, действующей в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отремонтировать участок автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области в части не принятия мер по организации работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 2 класса «Кувшиново - Тысяцкое - Сурушино» в границах с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области на следующих участках при движении в направлении населенного пункта Сурушино: км 2 + 015,км 2 + 100, км 2 + 215, км 2 + 380, км 2 + 420, км 2 + 450, км 2 + 500, км 2 + 540, км 2 + 565, км 2 + 590, км 2 + 680, км 2 + 750, км 2 + 860, км 2 + 985, км 3, км 3 + 100, км 3 + 230, км 3 + 300, км 3 + 390, км 3 + 450, км 3 + 530, км 3 + 690, км 4 + 850, км 5 + 300, км 5 + 380, км 5 + 660, км 5 + 720, км 5 + 870, км 5+ 960, км 6 + 200. 

Возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность за счет средств областного бюджета в срок до 01 июня 2018 года обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 2 класса «Кувшиново - Тысяцкое - Сурушино» в границах населенного пункта с. Тысяцкое Кувшиновского района Тверской области на следующих участках при движении в направлении населенного пункта Сурушино: км 2 + 015, км 2 + 100, км 2 + 215, км 2 + 380, км 2 + 420, км 2 + 450, км 2 + 500, км 2 + 540, км 2 + 565, км 2 + 590, км 2 + 680, км 2 + 750, км 2 + 860, км 2 + 985, км 3, км 3 + 100, км 3 + 230, км 3 + 300, км 3 + 390, км 3 + 450, км 3 + 530, км 3 + 690, км 4 + 850, км 5 + 300, км 5 + 380, км 5 + 660, км 5 + 720, км 5 + 870, км 5+ 960, км 6 + 200.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2017 года. 

Председательствующий Н.В.Булыгина